--长沙县以结构优化增创发展新优势纪实
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2010年11月08日13:58 来源：人民网-节庆会展频道
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长沙县自古为三湘“首善之区”，建制远溯秦汉，迄今已有2200多年。全县总面积1997平方公里，人口78.2万，辖19个乡镇，3个街道，226个行政村，44个居委会。长沙县地理位置优越，紧依省会长沙市，处于长株潭两型社会综合配套改革试验区的核心。境内有长沙黄花国际机场，京珠高速、长永高速、长株高速、机场高速、绕城高速纵横交错，京广铁路、武广高铁、沪昆高铁及107国道、319国道途径县境。
近年来，长沙县在上级党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以结构优化增创发展新优势，全力推动经济发展方式转变，在成功应对国际金融危机中进一步提高了经济增长的质量和效益，实现了县域经济社会又好又快发展。2009年全县地区生产总值实现514.9亿元，连续六年保持了17%以上的增速；完成工业总产值875亿元，增长20.8%；完成财政总收入52.7亿元，增长29.6%。在2009年度中国中小城市科学发展百强评比中位居48位，在全国县域经济基本竞争力百强中名列25位，连续三年居中部第一。并荣获“中国十佳两型中小城市”和全国首批县级“最具幸福感城市”等多项荣誉称号，是全国十八个改革开放典型地区之一。
一、优化资源配置，促进转型升级，强力推进新型工业化
多年来，长沙县始终坚持“兴工强县”战略，突出工业在发展中的主导地位，以工业园区促进资源集聚，以优势企业带动产业集群，强力推进新型工业化，工业对GDP的贡献率达73.8%，成为县域经济增长的主要动力。
（一）大力发展园区经济
长沙县区位优越、交通便利，具备发展工业经济、建设工业园区的良好条件。在发展中，长沙县始终按照“工业聚合园区、园区振兴经济”的思路，全力推进包括国家级长沙经济技术开发区和暮云、黄花、榔梨、干杉、安沙、金井、江背、星沙等八个专业园区（基地）在内的“一区八园”建设。目前，园区基础设施日趋完善，已经形成分工完备、特色鲜明、科技含量高、生产要素相对聚集的园区体系。其中长沙经济技术开发区年工业总产值达600多亿元，单位面积经济密度接近沿海地区国家级经济技术开发区水平，综合投资环境在全国国家级开发区中排名18位，并被评为“中国最具投资潜力十强开发区”。按照统一产业布局、统一管理服务的原则，科学规划专业园区（基地）建设，同时出台园区建设管理政策，突出资源整合、优化，规定新引进的工业项目必须进入园区积极引导工业向园区集聚，不断提高工业的集约发展水平。同时理顺园区管理体制，将各园区逐步交由经开区代管。目前，各园区内共有工业企业300余家，其中上市公司18家，世界500强企业21家。全县90％以上的工业企业集中在“一区八园”，95％的工业产值产生于“一区八园”。
（二）加快培育主导产业
按照打造“中国工程机械之都”和“湖南汽车产业走廊”的思路，集中优势资源，加大政策扶持，培育了工程机械和汽车及零部件两大主导产业。工程机械方面，先后引进和培育了三一重工、中联重科、山河智能、中铁轨道等一批大型工程机械制造企业，形成了优势明显、配套完善、发展势头强劲的产业集群。其中三一重工、中联重科、山河智能三家上市公司总市值于2007年突破1000亿元，超过国内其他工程类上市公司市值总和。三一重工和中联重科双双跻身世界工程机械50强行列。汽车制造方面，引进了广汽长丰、北汽福田、众泰江南、陕汽环通和湖大同心等五大整车制造企业和德国博世、加拿大磐吉奥等一大批配套企业，全县汽车及零部件制造企业近200家，从业人员2万多人，并形成包括整车、发动机、驾驶室、汽车电器、车架、货厢、汽车拉线、钢板*簧、内饰件等较为完整的产业链条，汽车总产量占全省的六成。目前，工程机械和汽车及零部件两大产业产值占全县规模工业总产值的80％，两大产业无论是规模、总量，还是质量、效益，都已成为全省乃至全国同行业的排头兵。
（三）积极推进自主创新
大力支持企业科技创新，制定了支持科技发展的政策文件，健全了科技投入机制，为企业科技创新创造了良好环境。目前，全县已建立各类工程技术研究中心和企业技术中心51家，其中国家级工程技术研究中心3家，各类高新技术企业69家。2009年，实现高新技术企业产值580亿元。一批重点企业的研发创新能力不断增强。三一重工专利累计申请量达1600多件，获得专利授权800多项，其高压力、超长度混凝土泵送技术已位列世界的最前沿，并引领了整个中国工程机械行业的发展。加大知名品牌建设力度。通过宣传、奖励、保护、示范等举措，积极推进企业技术创新和品牌创建，全县已拥有中国驰名商标7个、国家免检产品7个；省著名商标51个、省名牌产品42个。加快推进产学研结合，全县上百家企业与60多家科研院所建立了战略合作伙伴关系。今年，长沙县与清华大学汽车工程系联合成立了星沙汽车产业研究基地，将逐步建立以政府为引导、企业为主体、高校为支撑的汽车产业技术合作平台。在加快企业科技创新的同时，长沙县积极淘汰落后产能，发展新兴产业。2009年利用金融危机之“机”，整体关闭和搬迁了25家高污染、高耗能企业，同时大力培育新能源、新材料、太阳能光伏等战略*新兴产业。
（四）不断扩大对外开放
坚持以全球视野加快资源聚集，优化产业结构，增强发展后劲。一是加大实施“请进来”战略。广泛开展各类招商活动，近年先后主办了工程机械产品推介会、（日韩）投资说明会、北京2010临空经济国际高峰论坛招商会等活动，参与了沪洽周、深圳周、港洽会、珠洽会、高交会、广交会等会展，并专程赴美国、日本、韩国、澳大利亚等地招商，利用大型投资说明会推介长沙。全县招商引资正逐步向招大引强转变。今年上半年，以世界500强排名第64位的菲亚特落户为标志，先后有意大利菲亚特、日本住友、日本伊藤忠、美国空气化工、标致、雪铁龙等多家世界500强企业和一大批国内知名企业入驻县内。二是加大实施“走出去”战略。成立专门机构收集和研究各种招商信息，及时向企业传达国内外经贸洽谈会、研讨会、博览会等信息，近年还投入数千万元组织企业赴国（境）外考察、参展，积极鼓励企业向外开拓国际市场。三一重工近年先后在印度、美国、德国、巴西等地建立研发中心和制造基地，通过在全球吸收先进技术和高端人才、完善销售网络，抢占新的制高点。山河智能积极在东南亚、印度、巴西等新兴市场进行营销网络布局，公司海外销售占整体销售额的比例超过10%。2009年，全县外贸进出口总额达到13.1亿美元。企业国际化步伐不断加快。
二、强化项目建设，实施精细管理，加快新型城市化进程
长沙县把城市建设作为提升县域形象、聚集资源要素、促进生产方式转变的重要平台和载体，不断完善举措，实抓重推，加快新型城市化建设进程。
（一）坚持科学规划
高起点、宽视野、前瞻*地制定城市发展规划，确保规划经得起实践和时间的检验。1992年，委托湖南大学规划设计院制定了20平方公里的星沙发展规划。随着开发建设的发展，1998年和2003年又两次对该规划进行了修编，规划面积分别拓展到38.6和68平方公里。目前县城星沙建成区面积已达48平方公里，常住人口35万。2009年又委托中国城市规划设计院编制了300平方公里的星沙新城概念*规划。同时，突出抓好与长株潭城市群“两型社会”综合配套改革实验区总体规划、高铁CBD规划、机场规划、航空城规划等省市总体发展规划的对接，形成了与省市“规划共绘、通道共建、功能互补、利益共享”的格局，在融城对接上取得了实质*进展，为未来发展争取到更大的空间。
（二）以项目建设完善城市功能
经过十多年的投入建设，目前县城星沙交通道路达60多条，通车里程100多公里。主要干道与县域内的高速、国道、机场均实现互通，与长沙市区全面对接。另外，高标准建设了县疾控中心和人民医院，兴建了星沙文化广场、广播电视大楼等文化设施。学校、环卫等其他设施的投入也连年增加，基础设施日趋完善。2009年，长沙县全力启动了总投资40亿元、成湖面积6300多亩的松雅湖项目建设，仅用五个月时间完成全部1275户、4044人、60万平米房屋的拆迁任务，现已成功实现一期1300亩深水区蓄水。该项目将按照生态、人文、宜居的理念，用三年时间建成湖南最大的城市生态湖泊，并通过对环湖区域的开发建设，将松雅湖建成集商贸、金融、会展、旅游、居住等功能于一体的核心经济区，预计将拉动1000亿元的经济增长，成为新一轮加快城市建设和产业升级的重要起点。另外，长沙县近年来还先后启动了中烟物流园、星沙文体中心等重大项目建设，并积极规划筹建恒广欢乐世界、长永高速星沙段城市商业区改造、临空经济区、黄兴现代市场群等一批重大城市基础设施和服务设施建设项目，未来五年全县将形成近3000亿的城建市场，为县域经济增长提供强劲的动力。
（三）积极创新城市管理体制
一是实行城市管理物业化。由政府出资，将城市部分管理职能进行“整体打包”，通过公开招投标委托给专业的物业公司管理。物业公司实行24小时全天候综合巡查，及时处理环境卫生、园林绿化、市政维护等方面的问题，并协助做好社会治安、社区文化建设以及各类专项治理工作。政府则主要负责做好物业管理中的指导和监督，并加强与街道、社区及相关职能部门之间的协调。由于引进了物业公司先进的服务理念和专业的管理手段，对城市管理事务实现了无缝对接和精细管理，以前的一些管理瓶颈逐步被破解，卫生盲区得到及时治理，园林绿化和市政设施得到及时维护，违法违章行为得到及时制止，城市面貌焕然一新，城市品质和商业业态全面提升，特别是通过重心下移，群防群治，有效缓解了城管执法矛盾，促进了社会和谐。二是全面推进城市精细化管理。相继制定落实了环卫清扫、园林绿化、市政维护、渣土管理、客运管理等详细的服务细则和操作规程，将公用设施维护数量、位置，垃圾清扫次数、标准，绿化修剪、施肥等精细到街到路，责任到人，针对管理过程实施精细控制。确立“十部门十二项任务”，围绕规划批后管理、建筑垃圾治理、公交站牌建设、燃气入户等重点工作，调研查找问题，反思整改，考核验收，确保了精细化管理的整体效果。三是创新基层社会管理体制。撤消星沙镇，建立星沙、湘龙、泉塘三个街道办事处，引进先进城市管理模式，不断提升城市管理水平。同时，大力加强和改进社区服务，加快建设和谐社区、文明社区。县城星沙先后获得“国家园林县城”、“国家生态县城”、“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“国家级生态示范区”、“中国人居环境范例奖”等称号。
（四）努力提升城市国际化水平
目前，全县城市路牌标识通过提升改造，全部印上中、英、韩三种文字。采用国际文凭组织（IBO）教学体系、以英语为教学语言的星沙国际学校已经投入使用；由英特尔公司技术支持的全国首个基于下一代网络技术的“无线星沙”已经试运行。总投资7000万元的松雅湖国际公寓正在加紧建设。另外，按照“26小时星沙”的理念，加快建设连接长沙市区和城乡各个功能组团的快捷交通系统，加快城区穿梭巴士、公共广场、高档商业网点建设，努力打造具有国际视野的人才宜居创业洼地。
三、突出理念创新，坚持以城带乡，推动城乡统筹发展
坚持以城带乡、以镇带村、以点带面，强力推进“六个集中”（产业集中发展、资本集中下乡、土地集中流转、农民集中居住、生态集中保护和公共服务集中推进），不断探索新农村建设途径，全面加快城乡一体化进程。
（一）优化区域布局
实施乡镇分类指导。根据各乡镇的区位条件、环境资源状况、经济社会发展情况和三产比重等实际情况，突出空间结构、生产力布局、功能定位、区域特色、发展重点，确立了“分类指导、统筹发展”的战略，将全县22个乡镇（街道）按照“3568”的模式划分为县城及经开区服务区域、工业优势区域、农业优势区域和工农综合发展区域，实施区域分类发展。突出工业发展的乡镇，着重考核财政税收、园区建设、工业招商等指标；突出农业发展的乡镇，着重考核环境保护、农业园区建设、农业产业结构调整等指标。与分类考核相衔接，制定分类区域发展规划，对南部工业乡镇，优先解决工业用地与产业配套建设问题，扶持建设工业园区；对北部农业乡镇，则加大财政转移支付力度，强调保护生态，稳定粮食生产，发展高效农业。分类指导调动了乡镇的积极*，提高了城乡发展水平，全县“南工北农”的发展格局逐步建立。结合乡镇分类指导发展战略，在北部农业优势区域，规划建设了总面积达1150平方公里的现代农业创新示范区，于今年7月成功获批为首批国家级现代农业创新示范区。
（二）加快发展现代农业
积极发展现代农庄。出台《鼓励现代农业投资暂行办法》，在产业发展、土地流转、现代农庄建设等方面加大政策扶持，以现代农业创新示范区为主要载体，鼓励社会资本、工商企业到农村投资现代农业。近三年，共引进农业项目128个，其中现代农庄85个，吸引各类农业投资37亿元，带动100多项农业科技成果和近千名管理技术人才进入；流转土地面积24万亩；农业机械化率达70.5%，极大地提高了农业现代化水平。重点打造的“圣毅园”现代农庄，现已完成基础设施建设近4亿元，流转耕地1万多亩，成为全国农产品加工创业基地和全省最大的农庄项目。大力推进农业产业化经营。全力支持农业产业化龙头企业建设，逐步实现统一区域品种、统一种养技术、统一收购标准，延伸产业链，增强龙头企业的辐*带动能力。目前，全县上规模的农产品加工企业达148家，其中省级农业产业化龙头企业12家、市级龙头企业36家，过亿元的龙头企业15家。农业龙头企业联结生产基地100多万亩、带动农户12.8万户，超过50%的农户进入农业产业化领域。加强农业合作组织建设。围绕农业主导产业和优势农产品基地的发展和建设，已规范发展各类专业合作组织或协会212家，联结农户5.6万户。国进食用菌专业合作社由318名农户自愿组成，通过“市场+合作社+基地+农户”的产供销一体化的模式，带动农户700多户，年销售收入6000多万元。着力培育优势产业。通过整合资源、精心培育，加快发展了茶叶、花卉苗木、蔬菜等新兴产业，形成了百里茶廊、百里花木走廊等特色产业带，并建成超级杂交稻、蔬菜、食用菌、葡萄等产业精品园区。目前，全县50%的村形成了一个特色鲜明的主导产业，60%的农户都有一个增收致富的产业发展项目。
（三）大力推进城乡一体化
以“六个集中”为抓手，加大资金投入和政策支持，强化重点项目和示范乡镇的引领作用，全面加快城乡一体化进程。近年来，重点建设了“板仓小镇”项目，通过多元项目开发建设平台，积极打通农民进城和市民下乡通道，努力探索一条可以复制和推广的城乡一体化发展路子。围绕该项目建设进行了一系列创新，即在破解用地瓶颈上，重点引导农民集中居住，并以农民宅基地置换城镇房产，将节约的建设用地用于基础建设和产业开发；在破解资金难题上，重点创新户籍管理制度，以享受村民建房等待遇吸引城市中产阶级落户定居，从而带动城市的资本、产业和消费需求进入农村。目前，板仓小镇项目得到社会的热烈响应，汉硕国际文化教育产业园等项目已正式入驻。坚持以点带面，示范引领，积极推进城乡一体化示范乡镇建设。明确榔梨镇、金井镇、开慧乡等三个市级城乡一体化发展示范乡镇的发展定位，将金井镇、开慧乡按照新型城镇规划建设，将榔梨镇纳入星沙新城总体规划，按照主城区标准进行规划建设。强化政策支持，着重研究对3个示范乡镇在规划、国土、财政、农民集中居住、项目等方面的支持政策，并将3个乡镇纳入扩权强镇的试点范围。目前，3个乡镇相继启动了一批基础设施、农民集中居住点、环境整治、产业发展等重点项目建设。
（四）着力改善城乡民生
加大民生投入，2009年财政用于民生支出总额达24.18亿，占一般预算支出的70%。健全完善社保体系。截至2009年，全县养老、医疗、生育、失业、工伤等五项社会保险参保人数累计达278416人，基金总收入达48200万元。规范运行城乡低保，城镇低保实现应保尽保，农村低保标准逐年提升，并实施了被征地农民社会保障制度。全面启动新型农村社会养老保险，向60岁以上的农村老人每月发放60元的基础养老金，并探索实施“农民免费门诊”试点和农村医保与城镇医保统筹。加强社会事业建设。优先发展教育事业，制定教育强县规划，全面启动校舍安全工程，成功创建25所省市级合格学校。积极开展文化建设，建成5个示范*乡镇综合文化站，广场文化、“全民读书月”等活动丰富了群众的精神生活。大力发展卫生事业，建立健全“三级五中心”（“三级”指县、乡、村三级公共卫生服务网络，“五中心”指突发公共卫生事件应急指挥中心、疾病预防控制中心、卫生监督中心、妇幼保健中心和公共卫生监测中心）城乡卫生体系，并实现村级卫生室全覆盖。大力实施“民心工程”。投入5000多万元开展“创业富民”活动，积极扩大社会创业和就业。积极开展“人民满意县”建设，安排3000万元集中用于中心集镇、村（社区）建设。全面开展“食品安全县”创建，着力保障人民群众食品安全。深入推进“安居工程”、“贫居工程”建设，不断改善居民住房条件。
四、推进产城融合，积极扩大内需，优先发展现代服务业
始终将发展现代服务业摆在转变发展方式、调整经济结构的突出位置，积极推进一、二、三产业的融合互动，加快实现经济增长由单一产业支撑向协同带动转变，促进经济社会实现全面、协调、可持续发展。
（一）积极发展生产*和生活*服务业
先后建成了中南汽车世界、通程商业广场、星沙汽配市场、金鹰机电市场等一批专业市场，并引进了新一佳、易初莲花、步步高、苏宁电器、国美电器等众多大型连锁超市，星沙商圈已成为长沙市目前最活跃、最具潜力、最有前景的区域商圈之一。文化特色产业发展势头强劲，以湖南宏梦卡通城为代表的动画产业得到较快发展；星沙湘绣城总投资达3.8亿元，成为中国最大刺绣生产基地。近年来，依托区位优势和产业基础，重点布局、建设了一批现代服务业聚集区。其中，抢抓武广高铁通车的机遇，引进了马王堆蔬菜和水产品批发市场等一批大型综合*市场进入，并运用现代市场理念，积极建设黄兴市场集群，打造长沙高铁东部新城；依托长株潭烟草物流园建设，加快暮云工业园“退二进三”步伐，打造暮云新兴融城商务区；依托黄花机场扩建，在机场周边规划建设了30多平方公里的临空经济区，项目将按照“国际一流、特色突出”的理念进行建设，大力发展生态宜居、先进制造和现代服务业。
（二）加快推动产城融合
县城星沙（经开区）经过十多年的产业优先发展，已进入到城市发展的第二阶段即城市与产业互动发展阶段。针对城市功能单一、服务业发展滞后的情况，积极转变思路，加快推进生产*和生活*服务业进入园区，努力实现星沙从“园区经济”向“城市经济”的现代经济模式转变。目前重点实施了中央商业区项目建设，规划将长永高速公路星沙段下沉部分进行覆盖改造，形成用地范围约22万平方米的带型长廊，以“生态、财富、时尚、艺术、创意”为构思，打造现代绿色CBD，并以此为突破口，加强周边1.2平方公里的老城区“退二进三”改造，重点发展现代商贸、信息咨询、金融保险、科技服务、创意设计等现代服务业。通过CBD建设，促使全县招商引资由靠优惠政策吸引向产业吸引转变，产业集群由企业聚集向产业生产系统、城市生产系统转变，全面实现产业品牌向区域品牌的升级。
（三）全面激活城乡消费
近年来，长沙县出台了一系列扩大内需的创新举措，加大惠民力度，改善消费环境，城乡消费呈现快速增长的势头。从2009年开始，连续两年筹集1000多万元资金，在春节期间以现金和购物券的形式向全县1.3万户贫困家庭发放“过年红包”（其中现金600万元、消费券400万元），促进节日消费。2009年为响应国家拉动内需的政策，联合有关企业和银信部门在全国率先开展了“汽车下乡”活动，当年全县52家限额以上的汽车销售公司共销售各类汽车69378台，实现销售额54亿元，同比增长68%。专门出台了支持房地产业健康发展的文件，在报建、销售、融资等方面给予大力扶持，并对购房者给予1-2万元的财政补贴，2009年全县销售商品房258.7万平方米，销售金额83.2亿元，同比分别增长125.2%和145.4%。
五、坚持“两型”要求，加强生态建设，努力实现可持续发展
围绕“两型”社会建设要求，大力推进城乡生态环境的保护和治理，努力实现经济社会的持续、快速、健康发展。
（一）大力发展低碳经济
以长沙经开区创建“国家生态工业示范园”为契机，积极发展环保产业和循环经济，并实行严格的项目准入制度和严厉的监管处罚制度。严格落实环保“第一审批权”和“一票否决权”，对不符合国家产业政策的重复建设、科技含量低、能耗高、污染重的项目坚决不予审批。2009年共办理环境影响评价项目178个，否决建设项目9个，办理政府*投资立项备案88个，环境影响评价执行率达100%。加大环境执法力度，近年全县共关闭环保严重违法企业22家，责令搬迁和限期治理10家污染企业。加快园区基础设施建设，全县日污水处理能力达到26万吨。严格落实节能减排，2009年全县万元GDP能耗降低率为4.68%（考核目标为4%）；“十一五”万元GDP能耗降低进度为93.46%（考核目标为80%）。
（二）加强农村环境保护
2008年以来，围绕创建“全国生态县”目标，启动了总投资11亿元的农村环境综合整治工程，实施了“清洁水源，清洁田园，清洁能源，清洁家园”的“四洁农村”试点工程，在全国开创了农村环境综合整治工作的先河。加大畜禽养殖污染治理，近年通过关闭和限期整改等手段，对全县500头以上的生猪养殖大户进行了治理。今年进一步将全县细分为禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区，禁止养殖区内的畜禽养殖场将在年底前全面关停。今年长沙县还全面启动了乡镇污水处理厂建设，将投资4.38亿元，用两年时间在全省率先实现乡镇高标准污水处理厂全覆盖。同时，以松雅湖建设和浏阳河、捞*河流域治理为切入点，全面关、停、并、转流域内污染企业和沿河规模养殖场，实施河道清淤和河堤加固工程，积极开展生态林营造和湿地建设。
（三）推动环保工作创新
创新融资方式。积极探索“用未来的钱、办现在的事、解决过去延续的环境问题”的思路，建立了财政预算与市场融资、村民出资与政府“以奖代投”的投入机制。成立了农村环境建设投资有限公司（简称“环建投”），将年度财政预算、上级支持资金注入公司，统一管理，专项使用。按照“村民出资、政府补贴、公司融资、银行按揭、争取上级支持”的模式，解决环境建设项目资金问题。创新运营模式。2008年成立全国首个农村环保合作社，目前已在全县推广，每镇设一个总社、每村设一个分社。合作社通过市场运作，政府补贴，实现了“户分类、村收集、镇运转、县处理”的垃圾四级管理，有效解决了农村生活垃圾污染问题。据测算，经合作社处理后，平均每个乡镇的生活垃圾量减少了近80%。创新治理技术。引进日本洛东生物发酵零排放技术，经过技术改良，推广应用后既解决了生猪生长速度及食品安全问题，又达到了零排放目的。同时，引进美国埃西博克技术，在规模养殖场推广后，养殖场的排放水质大大优于畜禽养殖综合排放标准。(来源：《中国中小城市绿皮书》-P239)
近年来，长沙县在上级党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以结构优化增创发展新优势，全力推动经济发展方式转变，在成功应对国际金融危机中进一步提高了经济增长的质量和效益，实现了县域经济社会又好又快发展。2009年全县地区生产总值实现514.9亿元，连续六年保持了17%以上的增速；完成工业总产值875亿元，增长20.8%；完成财政总收入52.7亿元，增长29.6%。在2009年度中国中小城市科学发展百强评比中位居48位，在全国县域经济基本竞争力百强中名列25位，连续三年居中部第一。并荣获“中国十佳两型中小城市”和全国首批县级“最具幸福感城市”等多项荣誉称号，是全国十八个改革开放典型地区之一。
一、优化资源配置，促进转型升级，强力推进新型工业化
多年来，长沙县始终坚持“兴工强县”战略，突出工业在发展中的主导地位，以工业园区促进资源集聚，以优势企业带动产业集群，强力推进新型工业化，工业对GDP的贡献率达73.8%，成为县域经济增长的主要动力。
（一）大力发展园区经济
长沙县区位优越、交通便利，具备发展工业经济、建设工业园区的良好条件。在发展中，长沙县始终按照“工业聚合园区、园区振兴经济”的思路，全力推进包括国家级长沙经济技术开发区和暮云、黄花、榔梨、干杉、安沙、金井、江背、星沙等八个专业园区（基地）在内的“一区八园”建设。目前，园区基础设施日趋完善，已经形成分工完备、特色鲜明、科技含量高、生产要素相对聚集的园区体系。其中长沙经济技术开发区年工业总产值达600多亿元，单位面积经济密度接近沿海地区国家级经济技术开发区水平，综合投资环境在全国国家级开发区中排名18位，并被评为“中国最具投资潜力十强开发区”。按照统一产业布局、统一管理服务的原则，科学规划专业园区（基地）建设，同时出台园区建设管理政策，突出资源整合、优化，规定新引进的工业项目必须进入园区积极引导工业向园区集聚，不断提高工业的集约发展水平。同时理顺园区管理体制，将各园区逐步交由经开区代管。目前，各园区内共有工业企业300余家，其中上市公司18家，世界500强企业21家。全县90％以上的工业企业集中在“一区八园”，95％的工业产值产生于“一区八园”。
（二）加快培育主导产业
按照打造“中国工程机械之都”和“湖南汽车产业走廊”的思路，集中优势资源，加大政策扶持，培育了工程机械和汽车及零部件两大主导产业。工程机械方面，先后引进和培育了三一重工、中联重科、山河智能、中铁轨道等一批大型工程机械制造企业，形成了优势明显、配套完善、发展势头强劲的产业集群。其中三一重工、中联重科、山河智能三家上市公司总市值于2007年突破1000亿元，超过国内其他工程类上市公司市值总和。三一重工和中联重科双双跻身世界工程机械50强行列。汽车制造方面，引进了广汽长丰、北汽福田、众泰江南、陕汽环通和湖大同心等五大整车制造企业和德国博世、加拿大磐吉奥等一大批配套企业，全县汽车及零部件制造企业近200家，从业人员2万多人，并形成包括整车、发动机、驾驶室、汽车电器、车架、货厢、汽车拉线、钢板*簧、内饰件等较为完整的产业链条，汽车总产量占全省的六成。目前，工程机械和汽车及零部件两大产业产值占全县规模工业总产值的80％，两大产业无论是规模、总量，还是质量、效益，都已成为全省乃至全国同行业的排头兵。
（三）积极推进自主创新
大力支持企业科技创新，制定了支持科技发展的政策文件，健全了科技投入机制，为企业科技创新创造了良好环境。目前，全县已建立各类工程技术研究中心和企业技术中心51家，其中国家级工程技术研究中心3家，各类高新技术企业69家。2009年，实现高新技术企业产值580亿元。一批重点企业的研发创新能力不断增强。三一重工专利累计申请量达1600多件，获得专利授权800多项，其高压力、超长度混凝土泵送技术已位列世界的最前沿，并引领了整个中国工程机械行业的发展。加大知名品牌建设力度。通过宣传、奖励、保护、示范等举措，积极推进企业技术创新和品牌创建，全县已拥有中国驰名商标7个、国家免检产品7个；省著名商标51个、省名牌产品42个。加快推进产学研结合，全县上百家企业与60多家科研院所建立了战略合作伙伴关系。今年，长沙县与清华大学汽车工程系联合成立了星沙汽车产业研究基地，将逐步建立以政府为引导、企业为主体、高校为支撑的汽车产业技术合作平台。在加快企业科技创新的同时，长沙县积极淘汰落后产能，发展新兴产业。2009年利用金融危机之“机”，整体关闭和搬迁了25家高污染、高耗能企业，同时大力培育新能源、新材料、太阳能光伏等战略*新兴产业。
（四）不断扩大对外开放
坚持以全球视野加快资源聚集，优化产业结构，增强发展后劲。一是加大实施“请进来”战略。广泛开展各类招商活动，近年先后主办了工程机械产品推介会、（日韩）投资说明会、北京2010临空经济国际高峰论坛招商会等活动，参与了沪洽周、深圳周、港洽会、珠洽会、高交会、广交会等会展，并专程赴美国、日本、韩国、澳大利亚等地招商，利用大型投资说明会推介长沙。全县招商引资正逐步向招大引强转变。今年上半年，以世界500强排名第64位的菲亚特落户为标志，先后有意大利菲亚特、日本住友、日本伊藤忠、美国空气化工、标致、雪铁龙等多家世界500强企业和一大批国内知名企业入驻县内。二是加大实施“走出去”战略。成立专门机构收集和研究各种招商信息，及时向企业传达国内外经贸洽谈会、研讨会、博览会等信息，近年还投入数千万元组织企业赴国（境）外考察、参展，积极鼓励企业向外开拓国际市场。三一重工近年先后在印度、美国、德国、巴西等地建立研发中心和制造基地，通过在全球吸收先进技术和高端人才、完善销售网络，抢占新的制高点。山河智能积极在东南亚、印度、巴西等新兴市场进行营销网络布局，公司海外销售占整体销售额的比例超过10%。2009年，全县外贸进出口总额达到13.1亿美元。企业国际化步伐不断加快。
二、强化项目建设，实施精细管理，加快新型城市化进程
长沙县把城市建设作为提升县域形象、聚集资源要素、促进生产方式转变的重要平台和载体，不断完善举措，实抓重推，加快新型城市化建设进程。
（一）坚持科学规划
高起点、宽视野、前瞻*地制定城市发展规划，确保规划经得起实践和时间的检验。1992年，委托湖南大学规划设计院制定了20平方公里的星沙发展规划。随着开发建设的发展，1998年和2003年又两次对该规划进行了修编，规划面积分别拓展到38.6和68平方公里。目前县城星沙建成区面积已达48平方公里，常住人口35万。2009年又委托中国城市规划设计院编制了300平方公里的星沙新城概念*规划。同时，突出抓好与长株潭城市群“两型社会”综合配套改革实验区总体规划、高铁CBD规划、机场规划、航空城规划等省市总体发展规划的对接，形成了与省市“规划共绘、通道共建、功能互补、利益共享”的格局，在融城对接上取得了实质*进展，为未来发展争取到更大的空间。
（二）以项目建设完善城市功能
经过十多年的投入建设，目前县城星沙交通道路达60多条，通车里程100多公里。主要干道与县域内的高速、国道、机场均实现互通，与长沙市区全面对接。另外，高标准建设了县疾控中心和人民医院，兴建了星沙文化广场、广播电视大楼等文化设施。学校、环卫等其他设施的投入也连年增加，基础设施日趋完善。2009年，长沙县全力启动了总投资40亿元、成湖面积6300多亩的松雅湖项目建设，仅用五个月时间完成全部1275户、4044人、60万平米房屋的拆迁任务，现已成功实现一期1300亩深水区蓄水。该项目将按照生态、人文、宜居的理念，用三年时间建成湖南最大的城市生态湖泊，并通过对环湖区域的开发建设，将松雅湖建成集商贸、金融、会展、旅游、居住等功能于一体的核心经济区，预计将拉动1000亿元的经济增长，成为新一轮加快城市建设和产业升级的重要起点。另外，长沙县近年来还先后启动了中烟物流园、星沙文体中心等重大项目建设，并积极规划筹建恒广欢乐世界、长永高速星沙段城市商业区改造、临空经济区、黄兴现代市场群等一批重大城市基础设施和服务设施建设项目，未来五年全县将形成近3000亿的城建市场，为县域经济增长提供强劲的动力。
（三）积极创新城市管理体制
一是实行城市管理物业化。由政府出资，将城市部分管理职能进行“整体打包”，通过公开招投标委托给专业的物业公司管理。物业公司实行24小时全天候综合巡查，及时处理环境卫生、园林绿化、市政维护等方面的问题，并协助做好社会治安、社区文化建设以及各类专项治理工作。政府则主要负责做好物业管理中的指导和监督，并加强与街道、社区及相关职能部门之间的协调。由于引进了物业公司先进的服务理念和专业的管理手段，对城市管理事务实现了无缝对接和精细管理，以前的一些管理瓶颈逐步被破解，卫生盲区得到及时治理，园林绿化和市政设施得到及时维护，违法违章行为得到及时制止，城市面貌焕然一新，城市品质和商业业态全面提升，特别是通过重心下移，群防群治，有效缓解了城管执法矛盾，促进了社会和谐。二是全面推进城市精细化管理。相继制定落实了环卫清扫、园林绿化、市政维护、渣土管理、客运管理等详细的服务细则和操作规程，将公用设施维护数量、位置，垃圾清扫次数、标准，绿化修剪、施肥等精细到街到路，责任到人，针对管理过程实施精细控制。确立“十部门十二项任务”，围绕规划批后管理、建筑垃圾治理、公交站牌建设、燃气入户等重点工作，调研查找问题，反思整改，考核验收，确保了精细化管理的整体效果。三是创新基层社会管理体制。撤消星沙镇，建立星沙、湘龙、泉塘三个街道办事处，引进先进城市管理模式，不断提升城市管理水平。同时，大力加强和改进社区服务，加快建设和谐社区、文明社区。县城星沙先后获得“国家园林县城”、“国家生态县城”、“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“国家级生态示范区”、“中国人居环境范例奖”等称号。
（四）努力提升城市国际化水平
目前，全县城市路牌标识通过提升改造，全部印上中、英、韩三种文字。采用国际文凭组织（IBO）教学体系、以英语为教学语言的星沙国际学校已经投入使用；由英特尔公司技术支持的全国首个基于下一代网络技术的“无线星沙”已经试运行。总投资7000万元的松雅湖国际公寓正在加紧建设。另外，按照“26小时星沙”的理念，加快建设连接长沙市区和城乡各个功能组团的快捷交通系统，加快城区穿梭巴士、公共广场、高档商业网点建设，努力打造具有国际视野的人才宜居创业洼地。
三、突出理念创新，坚持以城带乡，推动城乡统筹发展
坚持以城带乡、以镇带村、以点带面，强力推进“六个集中”（产业集中发展、资本集中下乡、土地集中流转、农民集中居住、生态集中保护和公共服务集中推进），不断探索新农村建设途径，全面加快城乡一体化进程。
（一）优化区域布局
实施乡镇分类指导。根据各乡镇的区位条件、环境资源状况、经济社会发展情况和三产比重等实际情况，突出空间结构、生产力布局、功能定位、区域特色、发展重点，确立了“分类指导、统筹发展”的战略，将全县22个乡镇（街道）按照“3568”的模式划分为县城及经开区服务区域、工业优势区域、农业优势区域和工农综合发展区域，实施区域分类发展。突出工业发展的乡镇，着重考核财政税收、园区建设、工业招商等指标；突出农业发展的乡镇，着重考核环境保护、农业园区建设、农业产业结构调整等指标。与分类考核相衔接，制定分类区域发展规划，对南部工业乡镇，优先解决工业用地与产业配套建设问题，扶持建设工业园区；对北部农业乡镇，则加大财政转移支付力度，强调保护生态，稳定粮食生产，发展高效农业。分类指导调动了乡镇的积极*，提高了城乡发展水平，全县“南工北农”的发展格局逐步建立。结合乡镇分类指导发展战略，在北部农业优势区域，规划建设了总面积达1150平方公里的现代农业创新示范区，于今年7月成功获批为首批国家级现代农业创新示范区。
（二）加快发展现代农业
积极发展现代农庄。出台《鼓励现代农业投资暂行办法》，在产业发展、土地流转、现代农庄建设等方面加大政策扶持，以现代农业创新示范区为主要载体，鼓励社会资本、工商企业到农村投资现代农业。近三年，共引进农业项目128个，其中现代农庄85个，吸引各类农业投资37亿元，带动100多项农业科技成果和近千名管理技术人才进入；流转土地面积24万亩；农业机械化率达70.5%，极大地提高了农业现代化水平。重点打造的“圣毅园”现代农庄，现已完成基础设施建设近4亿元，流转耕地1万多亩，成为全国农产品加工创业基地和全省最大的农庄项目。大力推进农业产业化经营。全力支持农业产业化龙头企业建设，逐步实现统一区域品种、统一种养技术、统一收购标准，延伸产业链，增强龙头企业的辐*带动能力。目前，全县上规模的农产品加工企业达148家，其中省级农业产业化龙头企业12家、市级龙头企业36家，过亿元的龙头企业15家。农业龙头企业联结生产基地100多万亩、带动农户12.8万户，超过50%的农户进入农业产业化领域。加强农业合作组织建设。围绕农业主导产业和优势农产品基地的发展和建设，已规范发展各类专业合作组织或协会212家，联结农户5.6万户。国进食用菌专业合作社由318名农户自愿组成，通过“市场+合作社+基地+农户”的产供销一体化的模式，带动农户700多户，年销售收入6000多万元。着力培育优势产业。通过整合资源、精心培育，加快发展了茶叶、花卉苗木、蔬菜等新兴产业，形成了百里茶廊、百里花木走廊等特色产业带，并建成超级杂交稻、蔬菜、食用菌、葡萄等产业精品园区。目前，全县50%的村形成了一个特色鲜明的主导产业，60%的农户都有一个增收致富的产业发展项目。
（三）大力推进城乡一体化
以“六个集中”为抓手，加大资金投入和政策支持，强化重点项目和示范乡镇的引领作用，全面加快城乡一体化进程。近年来，重点建设了“板仓小镇”项目，通过多元项目开发建设平台，积极打通农民进城和市民下乡通道，努力探索一条可以复制和推广的城乡一体化发展路子。围绕该项目建设进行了一系列创新，即在破解用地瓶颈上，重点引导农民集中居住，并以农民宅基地置换城镇房产，将节约的建设用地用于基础建设和产业开发；在破解资金难题上，重点创新户籍管理制度，以享受村民建房等待遇吸引城市中产阶级落户定居，从而带动城市的资本、产业和消费需求进入农村。目前，板仓小镇项目得到社会的热烈响应，汉硕国际文化教育产业园等项目已正式入驻。坚持以点带面，示范引领，积极推进城乡一体化示范乡镇建设。明确榔梨镇、金井镇、开慧乡等三个市级城乡一体化发展示范乡镇的发展定位，将金井镇、开慧乡按照新型城镇规划建设，将榔梨镇纳入星沙新城总体规划，按照主城区标准进行规划建设。强化政策支持，着重研究对3个示范乡镇在规划、国土、财政、农民集中居住、项目等方面的支持政策，并将3个乡镇纳入扩权强镇的试点范围。目前，3个乡镇相继启动了一批基础设施、农民集中居住点、环境整治、产业发展等重点项目建设。
（四）着力改善城乡民生
加大民生投入，2009年财政用于民生支出总额达24.18亿，占一般预算支出的70%。健全完善社保体系。截至2009年，全县养老、医疗、生育、失业、工伤等五项社会保险参保人数累计达278416人，基金总收入达48200万元。规范运行城乡低保，城镇低保实现应保尽保，农村低保标准逐年提升，并实施了被征地农民社会保障制度。全面启动新型农村社会养老保险，向60岁以上的农村老人每月发放60元的基础养老金，并探索实施“农民免费门诊”试点和农村医保与城镇医保统筹。加强社会事业建设。优先发展教育事业，制定教育强县规划，全面启动校舍安全工程，成功创建25所省市级合格学校。积极开展文化建设，建成5个示范*乡镇综合文化站，广场文化、“全民读书月”等活动丰富了群众的精神生活。大力发展卫生事业，建立健全“三级五中心”（“三级”指县、乡、村三级公共卫生服务网络，“五中心”指突发公共卫生事件应急指挥中心、疾病预防控制中心、卫生监督中心、妇幼保健中心和公共卫生监测中心）城乡卫生体系，并实现村级卫生室全覆盖。大力实施“民心工程”。投入5000多万元开展“创业富民”活动，积极扩大社会创业和就业。积极开展“人民满意县”建设，安排3000万元集中用于中心集镇、村（社区）建设。全面开展“食品安全县”创建，着力保障人民群众食品安全。深入推进“安居工程”、“贫居工程”建设，不断改善居民住房条件。
四、推进产城融合，积极扩大内需，优先发展现代服务业
始终将发展现代服务业摆在转变发展方式、调整经济结构的突出位置，积极推进一、二、三产业的融合互动，加快实现经济增长由单一产业支撑向协同带动转变，促进经济社会实现全面、协调、可持续发展。
（一）积极发展生产*和生活*服务业
先后建成了中南汽车世界、通程商业广场、星沙汽配市场、金鹰机电市场等一批专业市场，并引进了新一佳、易初莲花、步步高、苏宁电器、国美电器等众多大型连锁超市，星沙商圈已成为长沙市目前最活跃、最具潜力、最有前景的区域商圈之一。文化特色产业发展势头强劲，以湖南宏梦卡通城为代表的动画产业得到较快发展；星沙湘绣城总投资达3.8亿元，成为中国最大刺绣生产基地。近年来，依托区位优势和产业基础，重点布局、建设了一批现代服务业聚集区。其中，抢抓武广高铁通车的机遇，引进了马王堆蔬菜和水产品批发市场等一批大型综合*市场进入，并运用现代市场理念，积极建设黄兴市场集群，打造长沙高铁东部新城；依托长株潭烟草物流园建设，加快暮云工业园“退二进三”步伐，打造暮云新兴融城商务区；依托黄花机场扩建，在机场周边规划建设了30多平方公里的临空经济区，项目将按照“国际一流、特色突出”的理念进行建设，大力发展生态宜居、先进制造和现代服务业。
（二）加快推动产城融合
县城星沙（经开区）经过十多年的产业优先发展，已进入到城市发展的第二阶段即城市与产业互动发展阶段。针对城市功能单一、服务业发展滞后的情况，积极转变思路，加快推进生产*和生活*服务业进入园区，努力实现星沙从“园区经济”向“城市经济”的现代经济模式转变。目前重点实施了中央商业区项目建设，规划将长永高速公路星沙段下沉部分进行覆盖改造，形成用地范围约22万平方米的带型长廊，以“生态、财富、时尚、艺术、创意”为构思，打造现代绿色CBD，并以此为突破口，加强周边1.2平方公里的老城区“退二进三”改造，重点发展现代商贸、信息咨询、金融保险、科技服务、创意设计等现代服务业。通过CBD建设，促使全县招商引资由靠优惠政策吸引向产业吸引转变，产业集群由企业聚集向产业生产系统、城市生产系统转变，全面实现产业品牌向区域品牌的升级。
（三）全面激活城乡消费
近年来，长沙县出台了一系列扩大内需的创新举措，加大惠民力度，改善消费环境，城乡消费呈现快速增长的势头。从2009年开始，连续两年筹集1000多万元资金，在春节期间以现金和购物券的形式向全县1.3万户贫困家庭发放“过年红包”（其中现金600万元、消费券400万元），促进节日消费。2009年为响应国家拉动内需的政策，联合有关企业和银信部门在全国率先开展了“汽车下乡”活动，当年全县52家限额以上的汽车销售公司共销售各类汽车69378台，实现销售额54亿元，同比增长68%。专门出台了支持房地产业健康发展的文件，在报建、销售、融资等方面给予大力扶持，并对购房者给予1-2万元的财政补贴，2009年全县销售商品房258.7万平方米，销售金额83.2亿元，同比分别增长125.2%和145.4%。
五、坚持“两型”要求，加强生态建设，努力实现可持续发展
围绕“两型”社会建设要求，大力推进城乡生态环境的保护和治理，努力实现经济社会的持续、快速、健康发展。
（一）大力发展低碳经济
以长沙经开区创建“国家生态工业示范园”为契机，积极发展环保产业和循环经济，并实行严格的项目准入制度和严厉的监管处罚制度。严格落实环保“第一审批权”和“一票否决权”，对不符合国家产业政策的重复建设、科技含量低、能耗高、污染重的项目坚决不予审批。2009年共办理环境影响评价项目178个，否决建设项目9个，办理政府*投资立项备案88个，环境影响评价执行率达100%。加大环境执法力度，近年全县共关闭环保严重违法企业22家，责令搬迁和限期治理10家污染企业。加快园区基础设施建设，全县日污水处理能力达到26万吨。严格落实节能减排，2009年全县万元GDP能耗降低率为4.68%（考核目标为4%）；“十一五”万元GDP能耗降低进度为93.46%（考核目标为80%）。
（二）加强农村环境保护
2008年以来，围绕创建“全国生态县”目标，启动了总投资11亿元的农村环境综合整治工程，实施了“清洁水源，清洁田园，清洁能源，清洁家园”的“四洁农村”试点工程，在全国开创了农村环境综合整治工作的先河。加大畜禽养殖污染治理，近年通过关闭和限期整改等手段，对全县500头以上的生猪养殖大户进行了治理。今年进一步将全县细分为禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区，禁止养殖区内的畜禽养殖场将在年底前全面关停。今年长沙县还全面启动了乡镇污水处理厂建设，将投资4.38亿元，用两年时间在全省率先实现乡镇高标准污水处理厂全覆盖。同时，以松雅湖建设和浏阳河、捞*河流域治理为切入点，全面关、停、并、转流域内污染企业和沿河规模养殖场，实施河道清淤和河堤加固工程，积极开展生态林营造和湿地建设。
（三）推动环保工作创新
创新融资方式。积极探索“用未来的钱、办现在的事、解决过去延续的环境问题”的思路，建立了财政预算与市场融资、村民出资与政府“以奖代投”的投入机制。成立了农村环境建设投资有限公司（简称“环建投”），将年度财政预算、上级支持资金注入公司，统一管理，专项使用。按照“村民出资、政府补贴、公司融资、银行按揭、争取上级支持”的模式，解决环境建设项目资金问题。创新运营模式。2008年成立全国首个农村环保合作社，目前已在全县推广，每镇设一个总社、每村设一个分社。合作社通过市场运作，政府补贴，实现了“户分类、村收集、镇运转、县处理”的垃圾四级管理，有效解决了农村生活垃圾污染问题。据测算，经合作社处理后，平均每个乡镇的生活垃圾量减少了近80%。创新治理技术。引进日本洛东生物发酵零排放技术，经过技术改良，推广应用后既解决了生猪生长速度及食品安全问题，又达到了零排放目的。同时，引进美国埃西博克技术，在规模养殖场推广后，养殖场的排放水质大大优于畜禽养殖综合排放标准。(来源：《中国中小城市绿皮书》-P239)
