最近几天，长沙经开区“一枚印章管审批”成为湖南省首家实现审批权限全划转园区的新闻成为众多媒体关注的热点。一枚小小的印章，缘何引起众人高度关注？一枚印章的改革，给我们传递出怎样的信息？今天，来听听观察君（ID：hncstv）给你讲述一枚印章背后的故事。
小印章 大改革
4月19日一大早，长沙长缨物联网科技有限公司的何艳红向长沙经开区服务大厅“企业开办”综合窗口提交了企业开办的申请，仅仅等候了20分钟，在工作人员和系统审核同意后，该企业就拿到了长沙经开区第一张加盖“长沙经济技术开发区管理委员会行政审批专用章”的营业执照，这标志着长沙经开区正式进入“一枚印章管审批”时代，长沙经开区也成为湖南省首家实现审批权限全划转的园区。何女士说，以前办理类似业务要跑七个部门，至少要两天，现在当天办理就当天领证，实在是太方便了。
图为何艳红在长沙经开区行政审批服务局拿到了营业执照
长沙经开区行政审批服务局局长邱友梅告诉观察君（ID：hncstv），这次长沙经开区实施“一枚印章管审批”，废止了15枚原职能部门审批相关印章，启用新的“长沙经济技术开发区管理委员会行政审批专用章”，真正实现了一个窗口办理、一个主体审批、一个机构协调，提升了园区行政审批服务的整体效率。
观察君（ID：hncstv）注意到：早在2017年，湘潭经开区就被湖南省政府确定为全省首个实施相对集中行政许可权改革试点的国家级园区，推出“一枚印章管审批”。那么，长沙经开区这次实现审批权限全划转园区的效率提速，表现在哪个方面呢？长沙市行政审批服务局审批服务处处长朱江告诉观察君（ID：hncstv），截至目前，长沙经开区的审批权限划转在湖南省的园区当中来说是最为彻底的。
有数据为证：
去年底，长沙经开区将原派驻园区的国土、规划、工商、质监等市直驻区机构全部调整设置为园区管委会的内设机构，并成立行政审批服务局，将市场准入、工程建设、生态环保等原来分散在8个部门的75项行政许可及关联事项划转至行政审批服务局。这75项事项中，由长沙经开区管委会内设机构划转至长沙经开区管委会行政审批服务局的共45项，由长沙市市直部门划转的有30项。
图为长沙经开区行政审批服务局政务服务大厅
中共长沙市委党校公共管理教研部副主任、副教授关媛媛从2017年就开始参与“长沙市简政放权调研评估”，她如此评价：长沙经开区的“一枚印章管审批”是长沙市进一步优化营商环境的硬核举措，意味着行政审批的“长沙模式”又向前迈出了坚实的一步。
图为中共长沙市委党校公共管理教研部副主任、副教授关媛媛
“印章围墙”是如何被推倒的？
民之所望，政之所向。多年来，“印章围墙”、“公章旅行”的现象一直为群众所诟病。近三年，长沙行政审批制度改革使出了壮士断腕的勇气和决心，以相对集中许可权改革试点作为一种探索，瞄准的靶点就是群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等等这些痛点、难点和堵点。
2017年6月，芙蓉区拿出破冰之举，成立湖南省第一家行政审批局，实现“一窗受理、一站服务、一章审批”，成为湖南省相对集中许可权改革当中第一个吃螃蟹的区政府。原来分散在21个部门的195项行政审批事项都集中在芙蓉区行政审批服务局办理，全力给行政审批“瘦身”。
图为芙蓉区行政审批服务局政务服务大厅
观察君（ID：hncstv）今天在芙蓉区行政审批服务局政务服务大厅了解到，大厅里可办各类政务服务事项超过330项，原来需要在39个窗口办理的事项被分类整合到4个综合窗口。在企业开办服务专区，实行“证照一窗通办”，企业开办和注销均压减至1个工作日内办结。
图为易女士在办理企业迁入手续
易女士是一家企业的法人代表，今天上午她是专门前来芙蓉区行政审批服务局办理企业迁入手续的。易女士说，一年前他们的营业执照还是花钱请了代办公司跑了半个月时间办好的，今天到了这里才知道，如果资料齐全，前后只要10天不到就可以拿到新的营业执照，而且新的证照可以免费邮寄到自己手上，根本不需要再来跑一次了。“政府为我们老百姓办事的效率提升好快，真的是没想到”，易女士对观察君（ID：hncstv）说。
芙蓉区行政审批服务局副局长陈斌告诉观察君（ID：hncstv），改革以来，他们全面做足“减事项、减流程、减材料、减时限”的“减法”，对所有行政审批事项先后开展了六轮瘦身，精减各类审批材料447项，行政效能全面提升。
图为芙蓉区行政审批服务局政务服务大厅
以敬民之心，行简政之道。长沙相对集中许可权改革还有一个先行先试者，那就是2019年8月成立的长沙高新区行政审批服务局，它也是长沙市第一家实施“一枚印章管审批”的国家级园区。机构的“物理整合”引发审批的“化学反应”，园区申报材料显著精减，58项审批事项申报材料由之前的400项精简为288项，精简幅度达28%。同时再造审批流程，结合工程建设项目审批改革，精简审批环节，压缩审批时限，工业项目从备案到核发施工许可证审批时间最快10个工作日，创造了项目审批的“高新速度”。
图为长沙高新区行政审批服务局政务服务大厅
那么，审批权限集中在一个机构会不会又滋生新的腐败问题？中共长沙市委党校公共管理教研部副主任、副教授关媛媛接受观察君（ID：hncstv）采访时表示：相对集中许可权改革其实让职能部门的审批权和监管权完全分开了，有效避免了既当运动员又当裁判员的状况。要想避免滋生腐败，我们一方面要推进行政审批标准化建设，压减自由裁量权，推进同一事项无差别受理、同标准办理。另一方面，大力推进政务服务一体化信息化管理平台建设，逐步实现审批智能化、服务自助化、办事移动化。
图为市民在长沙经开区行政审批服务局办理相关业务
编后语
《管子》有曰：政之所兴在顺民心。相对集中行政许可权试点，是深化“放管服”改革的重要举措。无论是在长沙经开区，还是芙蓉区、长沙高新区，透过他们“一枚印章管审批”的改革实践，我们看到的不仅仅是行政审批“瘦身”的“硬件”改革，更看到了政府部门真心为民服务的“软件”升级。服务群众的“最后一公里”打通了，群众办事顺心了、舒心了、开心了，营商环境也就越来越好，市场活力和社会创造力也就日渐激发出来。
内容 |曾立琛 朱 江 黄 姿 陈林林
制作 | 陈梓欣 曹 芹
编辑 |郭建球肖 斌
品控 | 黄 轶
策划 | 鲍新文 伍立新
