“两型”湖南探出科学发展新路径

生态之城 刘建国 摄

湘江穿城而过。本报记者 刘尚文 摄

　　通讯员 刘建华 本报记者 徐蓉 王文隆

　　2007年12月，湖南长株潭城市群获批资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区；3年来，长株潭“3+5”城市群坚持先行先试，不断探索资源节约、环境友好的科学发展新路径。“两型”建设从长、株、潭3市，拓展到“3+5”8市，进而向全省推进。湖南，正为中国乃至全世界转变经济发展方式，走资源节约、环境友好发展新路探索经验，为中国唱响科学发展的主旋律贡献力量。

　　让我们回首3年探索之路，向您呈现探索路上的精彩。

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　　搭建平台推进“两型”建设

　　关 键 词 省统筹、市为主、市场化。

　　创新之举 省统筹，省里成立高规格领导协调委员会，集中抓好重大规划编制、重大政策出台、重大标准和规范制订、重大区域*项目协调。市为主，以各市为实施主体，把改革建设的目标任务落到实处。市场化，以市场化为取向推进改革，大力推动融资主体、项目、条件和融资手段市场化。部省合作，已有34个部委、71户中央企业在试验区布局实施规划环评、排污权交易、节水型城市等50多项改革试点。全民参与，创建“两型”机关、园区、企业、村庄、学校，倡导低碳生产、低碳消费。

　　“两型”经验 用法律规范，用法治“护航”。在全国率先为“两型”试验进行地方立法——《关于保障和促进长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区工作的决定》，省委、省人大常委会、省政府先后出台70多个文件规范并支持“两型社会”建设。

　　在全国率先编制了“两型社会”建设统计评价指标体系。 7月21日，省长株潭两型办牵头制定的“两型社会”建设6项试行标准新鲜出炉，涉及“两型”产业、企业、园区、县、镇、农村六大类，标准特色鲜明：高新技术产品（服务）收入占企业总收入比例不低于70%；LED灯饰普及率不低于45%；太阳能普及率不低于60%……这些标准会根据现实状况，动态修订。

　　市场化模式解决建设融资瓶颈。组建湖南投资发展集团，带动市县融资平台建设；组建区域*股份制商业银行华融湘江银行，发挥重要的融资功能；设立“两型”产业基金和长株潭两型城市发展基金，总规模300亿元，将撬动3000亿元社会资金。

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　　国际标准的顶层设计

　　关 键 词 确定、执行改革建设行动路线图。

　　创新之举 积极推行国家规划的环评试点，实施反规划法保护城市群绿心和生态用地，凸显规划的“两型”特色。探索经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和融资规划“四规统一”。

　　“两型”经验 省里编制了1个改革总体方案和10个专项改革方案、1个区域规划和16个专项规划，以及5区18片总体规划，为“四化两型”建设明确了系统*好、创新*强、层次很高的行动路线图；各市、县编制了实施方案和下位规划，将“两型”蓝图具体化为可操作的实施方案、政策措施和重大项目。

　　打破传统规划模式，留足生态用地和农用地，再规划建设用地。对长株潭城市群生态绿心昭山实施“土地先行冻结——高层次规划——保护*开发”的模式。

　　在全国率先编制《“3+5”城市群综合交通体系中长期规划》，提出建设“两型”综合交通体系，构建长株潭核心区同城交通系统、外围区城际复合走廊、中部国际航空枢纽、长江中上游航运中心、全国陆运大通道5大核心系统。

　　在全国率先编制区域系统*融资规划——《长株潭城市群系统*融资规划》，与国家开发银行紧密合作，破解“两型社会”建设的资金瓶颈。目前，“两型”试验区内的投融资平台已达13个，发行债券102.8亿元。

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　　重点领域“两型”建设实现突破

　　关 键 词 推进资源节约、环境保护、土地管理、行政管理、城乡统筹等十大改革。

　　创新之举 紧紧围绕发展的要求选择改革切入点，以项目化管理方式促进改革落地，全面推进十大改革，在重点领域和关键环节取得实质*进展。在全国率先出台行政程序规定和规范行政裁量权办法，创新资源节约保障机制，创建节能减排推进模式；探索新型节地模式，探索环境保护市场化运作机制，推进城乡公共服务均等化。

　　“两型”经验 资源节约方面，长沙、株洲、娄底率先在全国推行宾馆酒店取消免费提供的“七小件”，仅长沙每年可节约资金千万元。出台民用建筑节能条例，实施大型公共建筑节能监控和改造，长沙、株洲、湘潭全面开展全国节水型社会建设试点，开始试行分质供水和阶梯式水价，实行绿色电价，2009年，长株潭试验区带动全省万元GDP能耗下降5.1%，降幅创历史新高，万元工业增加值用水量下降24%。娄底利用余热、余压、余气发电，2009年发电量占到全市工业用电量的1/4。

　　环境保护方面，在全国率先试点环境污染责任强制*保险，将化工等高污染企业作为重点范围，并在全国成功实现受理环境责任险理赔，目前，全省投保单位已达150多家。启动对湘江全流域综合治理，长株潭3市签订湘江枯水期环境污染应急处置联动合作协议书；对湘、资、沅、澧四水流域内51个市县实行省级财政生态补偿。长沙市率先创造了农村环保自治模式和“户分类、村收集、乡中转、县处理”的垃圾分类处理模式。

　　土地管理方面，探索形成5种节地模式，其中长沙市新河三角洲节地模式，开发强度提高40%，其节地经验进入世博会国家馆展示；武广客运长沙南站模式节地率达40%，成为国家唯一获批“单独规划、单独计划、单独指标”的站场建设。探索农村土地流转交易：长沙成立农村土地流转交易中心，株洲实行“征转分离、先征后转”的土地征转分离试点，益阳推进农村土地信托流转试点。

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　　建“两型”交通体系，长株潭进入半小时生活圈

　　关 键 词 建设“两型”综合交通体系。

　　创新之举 把城市群基础设施一体对接、共建共享共管作为“两型社会”建设的重要目标，打造以轨道交通为主轴、以水能充分利用为重点、以公路和其他交通方式为支撑的“两型”综合交通体系。

　　“两型”经验 今年3月25日，芙蓉大道（长潭段）、红易大道通车。芙蓉大道、红易大道在长株潭三市三角形内环处构成“人”字形骨干快车道，大大缩短了三市时空距离，从长沙到湘潭仅30分钟，到株洲仅20分钟。长株高速拉通，从长沙黄花机场到株洲仅25分钟，株洲人自豪地说，修一条高速，等于修了一个机场。

　　而此前，武广高铁已于2009年底建成通车，从长沙到株洲只要10多分钟。环长株潭（3+5）城市群最大规模的基础设施项目——城际铁路6月份开工建设长株潭线，长沙-益阳-常德线、长沙-浏阳线明年也将开工，到2020年，将建立30分钟、60分钟、90分钟的轨道交通通勤圈。

　　长沙黄花国际机场改扩建即将竣工，成为我国中部地区的区域*枢纽机场。湘江为重点的“四水”航道综合治理、“五港一枢纽”建设，湘江通航能力由1000吨级提升到2000吨级。

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　　建设中部最具魅力的绿色城市群

　　关 键 词 呵护绿心，建设绿色经济长廊，实施湘江水污染整治，打造“东方莱茵河”，建设具有国际品质的现代化生态型城市群。

　　创新之举 对“生态绿心”实施规划立法保护，编制长株潭城市群生态绿心地区总体规划，打造国内外绝无仅有的城市群“绿心”；依托湘江风光带，规划建设集生态、文化、防洪、观光于一体的绿色经济长廊。

　　“两型”经验 各市突出湘江风光带建设，规划建设集生态、文化、防洪、观光于一体的绿色经济长廊，目前长株潭三市沿江61公里防洪堤和72公里沿江景观道路建设顺利推进。 “以前每次回来都是一脸的灰和土！”很多年前，长沙市民张明甫就开始了晨跑锻炼。现在就不同了，在绿树成荫、鸟语花香、清风拂面的湘江风光带，他越跑越起劲，“既锻炼了身体，心情也舒畅多了。”每天早晚，在这儿和他一样晨跑的市民非常多，展现了一幅怡然自乐的人居美景。

　　长株潭城市群生态绿心地区总体规划同样值得期待，规划对522平方公里生态区域实行保护利用，其中120平方公里原生态实行禁止开发，打造国内外独一无二的城市群“绿心”。

　　实施湘江全流域水污染整治三年行动计划，湘江流域重点断面功能区水质达标率提高2.5个百分点，重金属削减率达50%以上，二氧化硫排放提前一年完成“十一五”减排任务。

　　人居环境极大改善。长沙大力实施环境综合整治工程和背街小巷提质改造工程，荣获联合国“人居环境良好范例奖”。株洲开展城市“四创四化”，由曾经的全国十大重污染城市蝶变为以现代工业文明为特征的生态宜居城市。湘潭开展“三整四化”，建设“城在绿中，绿在城中”的生态城市。

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　　信息一体化，打电话更便宜、更方便

　　关 键 词 长株潭固话并网升位，村村通宽带、三网融合。

　　创新之举 把信息一体化作为城市群融合的重要标志，加快“数字湖南”建设，实现长株潭城市群信息同享，三网融合试点顺利启动，广播电视、新媒体、通信业与其他现代服务业融合发展。

　　“两型”经验 2009年6月28日，长株潭固话并网升位，统一使用区号0731。长话变市话后，三地间通话资费统一为本地网资费，占全省31%的固话用户和38%的手机用户直接受益，惠及1200多万用户，在国内外产生了良好影响。

　　今年，三市三网融合试点顺利启动，3G网络覆盖县城以上区域，90%以上农村实现宽带通，有效推动广播电视、新媒体、通信业与其他现代服务业融合发展。今年11月底，依托“天河一号”高*能计算机，按每秒1000万亿次运算能力规划建设的国家超级计算长沙中心正式奠基。

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　　“两型”产业加速跑

　　关 键 词 发展低碳经济、循环经济，加快低碳高新技术产业基地建设。

　　创新之举 发展低碳经济，建设低碳高新技术产业基地，出台加快培育和发展战略*新兴产业总体规划，发展循环经济，建立促进产学研结合增强自主创新能力机制。

　　“两型”经验 2008年， 株洲清水塘获批国家循环经济试点园区，传统产业正加速转型升级。

　　堆积如山的废渣，晴天尘土飞扬，雨天坍塌流失，这一切已经成为过去。近年来，株洲冶炼集团坚持走“低碳发展”、“绿色冶炼”之路，据2010年上半年数据显示，与2005年同比：废水排放总量减少约90%，粉尘排放量减少约40%，二氧化硫排放量减少约60%，当期产出的工业废渣全部实现综合利用，老窑渣堆存量实现大幅度削减。今年年底有望真正实现工业废水零排放，废水复用率达到95%以上。

　　这只是试验区发展低碳经济的一个缩影。为推动“两型”产业快速发展，长沙、株洲、湘潭3个低碳高新技术产业基地正加快建设，先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能环保等一批战略*新兴产业快速成长。以文化产业为标志的第三产业快速发展。文化产业增加值占GDP比重达5.3%，排全国第五，原创动漫产量连续5年居全国第一。

　　咬住“创新”不放松，我省建立了促进产学研结合增强自主创新能力的机制，搭建电动汽车、轨道交通等技术创新战略联盟，自主研发污泥常温深度脱水、餐厨垃圾处理、废旧冰箱无害化处理、非晶硅光电幕墙等大批“两型”技术和产品，增强了产业的长远竞争力。

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　　打造“两型”改革建设示范区

　　关 键 词 五大示范区要成为湖南经济发展的特区、新型工业化的先导区、新型城镇化的展示区。

　　创新之举 试验区规划布局长沙大河西、株洲云龙、湘潭昭山、湘潭天易、岳阳滨湖五大示范区十八个片区，编制改革建设实施方案和总体规划，明确功能定位。改革，先行先试，发展，“两型”引领。

　　“两型”经验 长沙大河西示范区率先实行大部制试点，探索实行职能有机统一的“大部制”，只设综合管理部、国土规划部、项目建设部、投融资部和纪工委“四部一委”，以50人的人员编制，行使11个市直部门的35项行政许可，承担1200平方公里规划范围内的体制改革、产业发展和重大项目建设任务。大力推进行政审批改革，实施行政审批流程再造，改串联式审批为并联式审批，总时限在原来基础上平均缩短65％以上。

　　加强以交通路网为重点的基础设施建设，长沙大河西先导区、株洲云龙示范区、湘潭九华、天易示范区路网框架基本形成。大力推进省市共建和厅市合作，高起点规划建设益阳鱼形山“两型”卫星城，努力打造全省“两型社会”建设的实践区和示范区。

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　　老百姓生活越来越幸福

　　关 键 词 居民收入提高、环境变好、社会保障逐渐全覆盖。

　　创新之举 探索改善民生、促进社会事业全面发展的路径，推进和谐湖南建设。

　　“两型”经验 目前，长株潭三市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2007年的1.24倍和1.28倍。已初步实现金融服务、房地产等一体化，社会就业更加充分，登记失业率控制在4.25%以内。人民幸福指数不断提高，长沙市连续两年被评为“中国最具幸福感城市”。

　　长株潭社会保障加速覆盖，形成了以五大社会保险为基础，社会救助、社会优抚和商业保险为补充的社会保障体系。

　　着力实施安居工程，各市人居环境不断改善，长沙市人均住房面积12平方米以下的低收入住房困难家庭实现应保尽保。

　　长沙县率先在长沙市实现社会养老保险全覆盖。作为湖南省首批新农保试点县，全县共有参保对象（16岁-59岁的农民）480730人，60岁以上的老年农民近11万。按政策规定，从2009年11月16日起 ，凡年满60周岁的老年农民均可按月领取基础养老金60元。

　　探索实物安置与货币安置相结合的模式，拆迁安置更加合理，湘潭市形成了征地拆迁零上访的“九华模式”，益阳东部新区探索了“前居后园”的安置模式。