湖南长沙县试水开放型政府 公民参政议政成常态

中新社长沙12月23日电 题：湖南长沙县试水“开放型政府” 公民参政议政成常态

　　中新社记者 刘双双

　　移动鼠标，打开政务公开网页，就能对村里账务和重大决策一目了然。这对长沙县果园镇双河村72岁的傅强兴老人而言，无疑是件新鲜事。“没想到这么透明，所有想了解的政府信息都能看到，还能通过网络给县长、书记写信！”

　　23日，长沙县开放型政府农村服务平台在该县4个乡镇7个村委会同时启动。这意味着，今后各村村民通过平台可以随时查询各类政务信息，并可随时参与政府的各项制度和政策的制定。这个依托村委会，由网络信息系统、纸质信息系统、信息员系统和硬件系统构成的服务平台，预计5年内将在长沙县全面推广。

　　而这，仅仅是长沙县探索建设“开放型政府”的一个注脚。

　　早在2008年2月25日，长沙县就在湖南率先邀请公民代表参加政府常务会旁听。民众参会不仅能听，更有说的权利。通过一定程序，民众的意见及建议可能被采纳，未采纳的政府也将作出说明。2009年7月10日，长沙县更是首开先河，对政府常务会进行网络直播，并开通会场热线，让往昔神秘的政府高层会议变得“透明”、公开。

　　当地民众的参政议政意识在这种“开放式”的政务环境下日渐浓厚。截至目前，长沙县已有近200名公民参加了政府常务会，旁听议题涉及政府经济社会发展重大决策的各个方面。

　　随着“法治湖南”建设步伐的加快，近两年长沙县试水“开放型政府”的举措更加大胆：政府工作报告任务分解落实情况公开，政府财政投资项目信息公开，引入社会中介机构参与行政管理，实践公众参与政府行政决策……

　　2010年，作为湖南“依法行政”示范点之一的长沙县开始探索开放型政府系统化制度建设，期望以政府公开(政府信息公开和行政过程公开)和公众参与为支点，实现政府管理主义模式向参与式治理模式的转变。

　　在北京大学公众参与研究与支持中心的学术支持下，长沙县开放型政府制度体系确定了包含行政决策公众参与、政府信息公开等内容的十项制度，其中六项已开始试行。另外四项计划在明年上半年出台。长沙县法制办主任蒋勇文介绍，系列制度的创新在于实现两个领域的全覆盖，即政府各类信息公开全覆盖和公众参与行政决策全覆盖。

　　“长沙县力争通过3至5年的时间，全面实践并完善"公众参与、专家论证、政府决定、整治监督”的政府治理机制，基本实现开放型政府建设的目标。”长沙县委书记杨懿文说。

　　在国内，参与式治理模式并非长沙县首创。“但在制度层面进行系统化建设，使参与式治理程序化、可持续的，长沙县尚属首次。”北京大学公众参与研究与支持中心主任王锡锌认为，长沙县所做的尝试完全可以作为中国县域治理的一个样本在全国推广。完