长沙县土地利用总体规划（2006－2020年）送审稿

长沙县土地利用总体规划

（2006－2020年）

送审稿

 

 

 

长沙县人民政府

二○○九年十一月

 

 

 

 

长沙县土地利用总体规划

（2006－2020年）

说明 

 

 

（送审稿） 

 

 

 

长沙县人民政府

二○○九年十一月

 

 

 

 

目录

第一章 规划背景

第一节 区域概况

第二节 规划面临的机遇与挑战

第三节 土地利用现状

第四节　市级规划下达指标

第二章 指导思想和规划目标

第一节 指导思想和原则

第二节 规划目标

第三章　土地利用结构调整

第一节 合理调整农用地结构

第二节　优化建设用地结构

第三节　适度开发未利用地

第四章 土地利用分区

第一节 土地用途区的划分

第二节 土地用途区管制规则

第五章 耕地和基本农田保护

第一节 严格保护耕地

第二节　加强基本农田保护

第三节　推进土地整理复垦开发

第六章 建设用地空间布局与管制

第一节 土地节约与集约利用

第二节　建设用地规模与布局

第三节 建设用地空间管制

第七章 生态环境保护及地质环境评价

第一节　生态环境保护

第二节　地质灾害危险*评估

第八章　实施规划的保障措施

 

 

 

为了全面贯彻落实科学发展观，推进“两型社会”建设，引导长沙县土地资源节约、集约利用和优化配置，保障土地资源的可持续利用，促进长沙县社会经济全面、健康、协调发展，根据长沙县土地资源状况、经济社会发展、生态环境建设需要和《长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）》，编制《长沙县土地利用总体规划（2006-2020年）》(以下简称《规划》)。

本《规划》是引导长沙县辖区范围内各项土地利用活动的规范*文件，是实施用途管制的重要依据。

《规划》以2005年为基期年，以2020年为目标年，规划范围为长沙县行政辖区内的所有土地。

第一节 区域概况

长沙县位于湖南省东部偏北湘江下游东岸，省会长沙市的东郊，隶属湖南省长沙市，地处东经112°56′～113°36′，北纬27°55′～28°40′之间，土地总面积1997.32平方公里。其西靠长沙市望城县、开福区、芙蓉区和雨花区，南邻湘潭、株洲两市，东接浏阳市，北连岳阳市平江县和汨罗市。全县辖16个建制镇，4个乡，276个行政村，2005年总人口74.50万人，其中城镇人口25.54万人。

全县地势北、东、南三面高，中、西部低平，整个地势近似背东朝西的“簸箕”。境内地貌以岗地、平原为主，山丘兼有，呈弧形带状分布。山地主要分布在东北、东南及西北边境，占全县土地总面积的8.35%；丘陵主要分布在东部和南部，占全县土地总面积的12.17%；岗地主要分布在西北部和中南部一带，占全县土地总面积的51.34%；平原多为河流、溪谷冲积而成，占全县土地总面积的23.42%；水面主要分布在平原、岗地之内，占全县土地总面积的4.72%。县域内诸河均属湘江水系，浏阳河、捞*河自东向西注入湘江。

长沙县属中亚热带季风湿润气候区，气候温暖潮湿，年平均气温16.7～17.38°C，最高气温40.6°C，最低气温－11.3°C，年均大于10°C的有效积温为5457.3°C。年均降水量1287.8～1422.0mm，年均日照数为1677小时，无霜期275天。

长沙县旅游资源丰富。县内有众多名胜古迹，如杨开慧故居及纪念馆、黄兴故居、徐特立故居、柳直荀纪念馆、“六朝遗庙”—陶真人庙；有景色宜人、山水秀丽的风景旅游区，如石燕湖、白鹭湖、影珠山等；还有以黄兴镇为代表的“农家乐”示范区和一大批乡村旅游景点。

长沙县区位条件优越。西侧紧邻长沙市区，处于“长株潭”城市群经济核心区域。《长沙市城市总体规划（2003—2020）》已将长沙县暮云镇、黄兴镇、榔梨镇、黄花镇、星沙镇、跳马乡、干杉乡、安沙镇及北山镇纳入城市规划区，并将星沙镇确定为长沙市两大城市副中心的重要组成部分，将暮云确定为长沙市 “四组团”之一。长沙县域内交通四通八达。湘江、京广铁路从西境经过；京珠高速公路、长株高速、107国道和省道207纵贯南北，319国道和长永高速公路横贯东西；黄花国际机场坐落于境内黄花镇。

2005年，全县实现地区生产总值191.62亿元，是1996年的3.5倍，年均递增率14.93%。其中一、二、三产业分别是1996年的2.04倍、3.79倍和4.43倍，年均递增率分别为8.24%、15.96%、17.98%，三次产业结构之比为13.8：61.4：24.8。人均地区生产总值2.57万元。全社会固定资产投资79.95亿元，是1996年的5.05倍，年均递增率19.71%。财政总收入20.08亿元，农民人均可支配收入4865元，城镇居民人均可支配收入12012元。

第二节 规划面临的机遇与挑战

未来5-15年是长沙县社会经济健康、协调发展的关键时期，同时也是资源环境瓶颈制约突出的尖锐阶段，在土地利用规划的编制与实施上机遇与挑战并存。

一、面临的机遇

（一）国家政策环境带来的机遇

落实科学发展观，构建和谐社会，推行循环经济发展模式，为缓解土地需求压力奠定了重要基础；进一步发展社会主义市场经济，为节约和集约利用土地提供了强大动力；综合国力不断提高，为国家加大对土地利用和管理的投入、实现城乡统筹发展提供了基础保障；社会主义民主法制逐步健全，为规范、约束、监督土地利用与管理营造了良好的社会环境；科技进步及其在土地利用和管理中的应用不断拓展，为建立资源节约型和环境友好型社会提供了有力的科技支撑；党中央、国务院高度重视土地管理工作，为土地管理事业提供了难得的发展条件。

（二）国家、湖南省社会经济发展战略带来的机遇

随着“中部崛起”战略的全面实施，长沙县面临地区非均衡发展的政策机遇及承接沿海地区产业转移的机遇。同时，湖南省委、省政府实施优势地区优先发展战略，强力推进“长株潭”一体化，集中力量把“长株潭”城市群打造成省域经济核心增长极，并启动了以“长株潭”为中心，一小时通勤为半径的“3+5”城市群建设发展规划。长沙县处于“长株潭”地区经济核心区，在产业布局、资金引进等方面将面临重大机遇。

（三）“两型社会”建设带来的机遇

2007年12月14日，经国务院批准，“长株潭”城市群成为全国“资源节约型和环境友好型社会”（以下简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区。“长株潭”“两型社会”国家级综合配套改革试验区的设立，正是为了在新的历史条件下完善我国市场经济体制所展开的一轮新的试验与探索。因而，“长株潭”经济的未来发展模式，代表了中国经济改革和发展的新方向，必将引起全国乃至世界的极大关注，从而进一步强化湖南在全球经济一体化和沿海产业梯度转移中的吸附力和“硅谷效应”，吸引更多的人才、技术、资金、项目流入“长株潭”地区。长沙县处于城市群经济核心区域，“两型社会”建设无疑为其发展提供了新的契机。

（四）长沙县自身发展带来的机遇

长沙县处于“长株潭”城市群经济核心区域，其自身发展已经具备相当的基础。一是经济实力不断加强，综合经济实力居全省经济强县第一位；二是工业发展特色显著。已经形成了工程机械、汽车及零部件、电子信息及家用电器三大产业集群。三是农业产业化经营步伐逐步加快。在提升粮食、牲猪两大传统优势产业的同时，茶叶、蔬菜、花卉苗木三大新兴农业产业已初具规模。“百里花木走廊”成为中南地区最大的花卉苗木基地，“百里茶廊”被列入湖南省五大农业优势带之一。四是交通区位优势明显。境内拥有黄花国际机场以及319国道、107国道、103省道、207省道等多条国省干线，规划还将建设沪昆客运专线、武广客运专线以及岳汝高速、长浏高速等交通干线。这些将为实现长沙县经济又好又快发展奠定良好基础。

二、面临的挑战

（一）城镇空间发展与耕地保护矛盾更加突出

长沙县属岗地、平原地区，大部分现有城镇，特别是中南部以县城星沙镇为中心的经济发展较快的城镇，分布在地形平坦、资源环境优越的捞*河、浏阳河河谷地带，城镇周边分布着大量优质耕地，城镇扩展势必占用周边优质农田，这使得城镇空间扩展与耕地保护的矛盾更加突出。

（二）土地供需压力日益加大

长沙县作为长沙市近郊县，其优越的区位决定了长沙县必须承担长沙市城市部分职能，为城镇化人口和工业化企业进驻提供必要的生活、生产空间，导致建设用地需求量较大；同时长沙县作为湖南省粮食主产区、长沙市重要的“菜篮子”基地，肩负着为长沙市提供粮食和各类时鲜农产品的重任，这决定了长沙县必须保有相当数量的耕地尤其是基本农田；另外，长沙县作为长沙市城区的“东门”，必须保留相当规模的生态用地，用以保障长沙市生态安全。由此导致土地供需矛盾日益突出。

（三）耕地补充任务更加艰巨

随着长沙县可垦土地后备资源逐步减少，补充耕地的成本逐年提高，难度逐步加大；优质耕地集中地区占用量较大，后备资源集中地区自然基础条件差，通过农村居民点整理增加耕地投入大、难度大。导致补充优质耕地、保持和提高粮食综合生产能力的任务更加艰巨。

第三节 土地利用现状

一、土地利用规模与结构

2005年，全县农用地面积为165173.66公顷，占全县土地总面积的82.70%；建设用地面积为28755.85公顷，占全县土地总面积的14.40%；未利用地面积为5802.06公顷，占全县土地总面积的2.90%。见表1-1。

表1-1 　2005年土地利用规模与结构

　　　　　　　　　　　　　　　　　  　 　　　　 单位：公顷、%

地类				面积	比例
土地总面积				199731.56	100.00
农用地	农用地小计			165173.66	82.70
	耕地			58765.73	29.42
			基本农田	51206.70	25.64
	园地			5634.95	2.82
	林地			82653.70	41.38
	其他农用地			18119.27	9.07
建设用地	建设用地小计			28755.85	14.40
	城乡建设用地	小计		24587.98	12.31
		城市		767.66	0.38
		建制镇		4893.80	2.45
		农村居民点		18162.34	9.09
		其他独立建设用地		380.20	0.19
		采矿用地		383.98	0.19
	交通水利用地			3980.08	1.99
	其他建设用地			187.79	0.09
未利用地	未利用地小计			5802.06	2.90
	水域			2931.56	1.47
	滩涂沼泽			773.11	0.39
	自然保留地			2097.39	1.05

 

二、土地利用特点

（一）岗地、平原面积大，丘陵、山地与水面面积小

长沙县岗地、平原占土地总面积的74.76%，丘陵、山地与水面仅占土地总面积的25.24%，长沙县地形条件较优越。

（二）土地利用程度高，后备土地资源少

长沙县土地利用率高达97.10%，比长沙市平均水平高1.00个百分点，比湖南省平均水平高6.57个百分点；土地垦殖率达到29.42%，比长沙市平均水平高出4.96个百分点，比湖南省平均水平高11.41个百分点；未利用地仅占土地总面积的2.90%，其中具备开发条件的荒草地仅1035.83公顷[m1] ，占土地总面积的0.52%。

（三）建设用地占土地总面积的比重较大

长沙县2005年建设用地占土地总面积的比重为14.40%，超出长沙市平均水平2.03个百分点，比湖南省平均水平高8.10个百分点。充分体现了长沙县的城郊特点。

三、土地利用面临的主要问题

（一）耕地后备资源少，实现耕地占补平衡的难度大

长沙县可供开发的耕地后备资源不足。经测算，2006-2020年长沙县可补充耕地的潜力为2959.26公顷，除土地整理复垦开发补充耕地外，必须通过农村居民点整理补充耕地563.81公顷，补充难度大；2006-2020年全市新增建设用地占用耕地预计为5038.68公顷。因此在长沙县域内实现耕地占补平衡任务十分艰巨。

（二）城镇工矿用地集约利用水平有待提高 

2005年长沙县城镇工矿用地总面积为6425.64公顷，人均城镇建设用地面积为188.08平方米/人，超出《城镇规划人均建设用地指标（GBJ137）》规定的120平方米/人的上限。

（三）农村居民点用地集约利用程度较低 

2005年长沙县农村居民点用地面积为18162.34公顷，人均用地面积为370.96平方米，远远超出《镇规划标准》（GB50188—2007）规定的人均140平方米的上限标准。农村居民点布局中，聚居农户五户以下的农村居民点个数达到34780个，占全县农村居民点总个数的68.02%，。

（四）土地利用统筹难度大

土地资源的稀缺*和各行业对土地需求刚*之间的矛盾；城镇快速发展与农村建设相对滞后的矛盾，造成长沙县统筹城乡土地利用、调整和优化各行业土地利用的任务艰巨。

四、土地整理复垦开发潜力

长沙县土地整理复垦开发潜力来源于土地整理、土地开发、农村居民点整理和土地复垦。

（一）土地整理潜力

规划期间，通过对部分耕地内的沟、渠、田、林、路、村、田埂坎及一些零星土地进行整理，可新增耕地1002.48公顷，占土地整理复垦开发补充耕地潜力的33.88%。

（二）土地开发潜力

土地后备资源开发坚持“适度开发后备土地资源，因地制宜确定开发后用途”的原则。土地开发潜力来源于低坡疏林地和未利用地开发。长沙县通过土地开发，可新增耕地1342.10公顷，占土地整理复垦开发补充耕地潜力的45.35%。

（三）农村居民点整理潜力

通过对现有农村居民点采取迁村并点、治理“空心村”、腾退宅基地等整理措施，可腾地3009.73公顷，其中可新增耕地563.81公顷，占土地整理复垦开发补充耕地潜力的19.05%。

（四）土地复垦潜力

通过对废弃其他独立建设用地、采矿用地复垦可增加耕地50.88公顷，占土地开发整理复垦补充耕地潜力的1.72%。

 

第四节　市级规划下达指标

长沙市下达给长沙县的各项土地利用规划控制指标如下：

表1-2　　  长沙市下达的各项土地利用规划控制指标

　　　　　　　  单位：公顷

指标名称		2005年	2010年	2020年	指标属*
总量指标	耕地保有量	58765.73	57739.42	55686.79	约束*
	基本农田面积	51206.70	48842.38		约束*
	建设用地总面积	28755.85	31804.99	37903.00	预期*
	城乡建设用地面积	24587.98	26963.85	31715.31	约束*
	城镇工矿用地面积	6425.64	9683.18	16198.00	预期*
	园地	5634.95	9054.80	9314.80	预期*
	林地	82653.70	76824.07	76020.07	预期*
增量指标	新增建设用地面积	—	3927.33	11782.00	预期*
	建设占用农用地	—	3356.00	10068.00	预期*
	建设占用耕地	—	1767.33	5302.00	约束*
	补充耕地任务量	—	1767.33	5302.00	约束*
效率指标	人均城镇工矿用地(平方米)	188.08	162.05	120.00	约束*
**指标	有条件建设用地区	—	—	5135.00	约束*

第一节  指导思想和原则

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度；抓住“中部崛起”、“3+5”城市群发展和“长株潭” “两型社会”建设的重要战略机遇，结合长沙县经济社会发展战略目标，推进城乡用地结构与布局优化，统筹长沙县域土地利用与经济社会协调发展，全面落实土地用途管制制度，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。

二、原则

（一）严格保护耕地原则

坚持从保障粮食、经济、生态安全和社会稳定出发，严格保护耕地和基本农田，控制非农业建设用地占用耕地；坚持耕地保护中数量和质量并重；积极推进土地整理复垦开发，提高农业综合生产能力。

（二）集约利用土地原则

按照建设资源节约型社会的要求，以节约集约利用土地为核心，合理控制建设用地规模，积极拓展建设用地新空间，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，不断提高土地利用效率。

（三）统筹发展原则

根据长沙县社会经济发展特点，整合土地资源，统筹安排各类、各区域用地，促进城乡协调发展。

（四）促进生态建设原则

立足构建良好的生态环境，倡导与生态环境建设相协调的土地利用模式，保障土地资源的可持续利用。

（五）加强宏观调控原则

加强完善规划实施的保障措施，增强土地参与宏观调控的针对*和有效*。

第二节 规划目标

一、社会经济发展目标

（一）区域产业发展定位

1、以国家级长沙经济技术开发区为依托，以长丰猎豹等汽车企业为龙头，整合县域内汽车零部件生产企业，形成安沙—江背的 “汽车制造产业走廊”；以三一重工、中联重科、山河智能为龙头，打造“工程机械之都”；将长沙县打造为中西部地区具有鲜明特色和重要地位的新型工业基地、初具国际竞争力的先进制造业新城。

2、依托黄花国际机场以及临近武广高速客运站的交通优势，大力发展临空产业、航空物流、航空食品加工等相关产业，打造湖南“航空新城”。

3、依托区位优势及丰富的风景旅游和人文景观资源，立足于生态建设，发展都市近郊旅游休闲产业；同时，大力发展服务省会城市，配套工业发展的物流、信息服务、文化娱乐等现代服务业。

4、积极推进农业规模化、产业化发展，以加快农业科技进步、调整农业生产结构为导向，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，打造都市农业基地。

（二）主要社会经济发展目标

经济社会发展主要目标见表2-1。

表2-1　　 经济社会发展主要目标表

目标年	2020年
经济发展主要目标
地区生产总值（亿元）	1146.00
城乡居民人均可支配收入（元）	40000.00
三次产业结构比	6:45:49
社会发展主要目标
总人口（万人）	171.69
城镇化水平	79.17%
城镇人口（万人）	135.93
农村人口（万人）	35.76
城镇数量（个）	县城1个，中心城镇6个， 一般镇10个。
集镇数量（个）	21
规划新农村示范村（个）	63
等级公路网密度（公里/百平方公里）	118
城镇建设主要目标
自来水普及率（%）	100
县城人均城镇公共绿地面积（平方米/人）	10平方米以上
城镇工矿人均用地面积（平方米/人）	120平方米以内
燃气使用率（%）	90%以上
生态环境发展主要目标
森林覆盖率（%）	45.50
城镇空气质量优良率（%）	100
城镇污水排放达标率（%）	100
城镇污水处理率（%）	100
垃圾无害化处理率（%）	100
固体废弃物处理率（%）	100

二、土地利用目标

（一）土地利用战略定位

1、强制*保护

对耕地特别是基本农田实行最严格的用途管制制度；对历史文化遗址用地实行严格的保护制度；加强城镇建设区内永久*生态保护用地及各类生态保护区的建设，实现人与自然、土地利用与生态环境保护的协调统一。

2、集约化利用

增加城镇建设用地的投入，突出园区发展战略，进一步提高城镇及园区建设用地的投资强度和集约利用水平；加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，促进农用资源质量的提高。

3、规模化引导

引导工业用地向园区、城镇内工业小区集中；农村人口向城镇集中；农村居民点用地向城镇、集镇、中心居民点和基层居民点集中；农用地向规模经营的农户和企业集中。

4、理*化增长

合理调控建设用地规模和布局，保障城镇化、新型工业化、农业产业化及新农村发展理*增长的合理用地需求。

5、特色化布局

根据县域特点，县域城镇形成“县城—重点镇—一般镇”三层城镇发展体系。重点发展县城以及安沙、黄花、榔梨、黄兴、春华、暮云六镇，形成“一心、两片、九组团”的空间格局。

（二）土地利用目标

1、耕地保护目标

2020年耕地保有量不低于56425.74公顷，基本农田保护面积不低于48842.38公顷。

2、建设用地控制目标

2020年建设用地总面积控制在37523.74公顷以内，城乡建设用地控制在30827.50公顷以内，城镇工矿用地面积控制在16197.69公顷以内。

2006-2020年新增建设用地面积控制在11781.72公顷以内；城乡建设用地增减挂钩规模不少于1356.29公顷。

3、土地节约集约利用目标

到2020年，全县人均城镇工矿用地控制在120.00平方米以内；建设用地地均地区生产总值由2005年66.42万元/公顷提高到2020年305.50万元/公顷；单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量由2005年2.64公顷/亿元下降到2020年的0.68公顷/亿元。

4、土地整理复垦开发补充耕地目标

到2020年，通过土地整理复垦开发补充耕地面积不低于2959.26公顷。

5、**目标

2006-2020年有条件建设用地区面积控制在5133.76公顷以内。

6、生态环境保护目标

到2020年，县城建设区生态保护用地保持在240公顷以上；全县森林覆盖率不低于45.50%。

土地利用目标具体见表2-2。

表2-2　　 2006-2020年土地利用规划目标表

单位：公顷，平方米

指标名称		2005年	2010年	2020年	指标属*
总量目标	耕地保有量	58765.73	58073.76	56425.74	约束*
	基本农田面积	51206.70	48842.38		约束*
	建设用地总面积	28755.85	31674.86	37523.74	预期*
	城乡建设用地面积	24587.98	26667.82	30827.50	约束*
	城镇工矿用地面积	6425.64	9682.99	16197.69	预期*
	园地面积	5634.95	6870.90	9342.79	预期*
	林地面积	82653.70	80493.90	76166.90	预期*
增量目标	新增建设用地面积	—	3923.62	11781.72	预期*
	建设占用农用地	—	3356.00	10068.00	预期*
	建设占用耕地	—	1678.40	5038.68	约束*
	城乡建设用地增减挂钩补充农用地面积	—	448.47	1356.29	—
	补充耕地任务量	—	986.42	2959.26	约束*
土地节约集约利用目标	人均城镇工矿用地指标	188.08	191.05	120.00	约束*
	建设用地地均地区 生产总值（万元/公顷）	66.42	146.11	305.50	—
	单位地区生产总值 增长消耗新增建设用地量 （公顷/亿元）	2.64	1.33	0.68	—
**目标	有条件建设区	—	5133.76		约束*

第一节 合理调整农用地结构

在保持生态平衡的前提下，调整农业用地结构和布局，因地制宜安排耕地、园地、林地等各类用地。

规划2020年农用地面积为157771.15公顷，比2005年减少7391.64公顷。农用地占土地总面积比重由2005年82.70%调整到2020年79.00%。

一、耕地

严格控制非农业建设占用耕地，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推进田、水、路、林、村的综合整治，确保长沙县规划确定的耕地保有量目标得以实现。

耕地面积由2005年58765.73公顷调整到2020年56425.74公顷。耕地占土地总面积比重由2005年29.42%调整到2020年28.25%。

基本农田保护面积48842.38公顷，在原保护面积51206.70公顷的基础上，核减2364.32公顷。

二、园地

发展优质果园，建设百里茶廊、有机蔬菜、花卉苗木等特色农业基地，促进品种结构调整和产品质量提高。调整园地布局，引导园地向条件适宜的低丘缓坡地集中发展。加强对中低产园地的改造和管理，不断推进特色园地的规模化和基地化。

园地面积由2005年5634.95公顷调整到2020年9342.79公顷。园地占土地总面积比重由2005年2.82%调整到2020年4.68%。

三、林地

控制各项建设工程征占自然保护区、森林公园及生态脆弱地区的林地，重点保护和建设湘江、浏阳河、捞*河，主要铁路、公路沿线防护林地。重点建设高标准绿色通道、防护林体系、自然保护区等生态林地。加强低效林地的改造，加快受损林地的恢复和重建。

林地面积由2005年82653.70公顷调整到2020年76166.90公顷。林地占土地总面积比重由2005年41.38%调整到2020年38.13%。

四、其他农用地

保障用于改善农民生产、生活条件及提高农用地综合生产能力必需的其他农用地面积。加强生态养猪场等畜禽养殖用地规划，坚持区域化布局，鼓励规模化养殖，推进标准化管理。引导新建畜禽养殖场利用废弃地、荒滩和荒山坡等。

其他农用地面积由2005年18119.27公顷调整到2020年15835.72公顷。其他农用地占土地总面积比重由2005年9.07%调整到2020年7.93%。

第二节　优化建设用地结构

围绕实现人口与建设用地协调增长，提高建设用地保障科学发展的能力，从严控制建设用地规模，提高土地利用效率。根据市级规划下达的控制指标，优先确保重点交通、水利等基础设施用地需求；保障长沙市域、长沙县域经济发展必需的城镇及独立建设用地；结合新农村建设，满足改善农民生活必需的村镇用地需求。

2020年建设用地37523.74公顷，比2005年增加8767.89公顷。建设用地占土地总面积比重由2005年14.40%调整到2020年18.79%。

一、城乡建设用地

城乡建设用地由2005年24587.98公顷调整到2020年30827.50公顷。城乡建设用地占土地总面积比重由2005年12.31%调整到2020年15.43%。　

二、交通水利用地

交通水利用地由2005年3980.08公顷调整到2020年6383.35公顷。交通水利用地占土地总面积比重由2005年1.99%调整到 2020年3.20%。

三、其他建设用地

其他建设用地由2005年187.79公顷调整到2020年312.89公顷。其他建设用地占土地总面积比重由2005年0.09%调整到2020年0.16%。

第三节　适度开发未利用地

适度开发宜农未利用土地。坚持在保护中开发、在开发中保护的方针和因地制宜、统筹兼顾的原则，在保护和改善生态环境的前提下，合理开发未利用土地资源，提高土地利用率。

2020年未利用地为4436.67公顷，比2005年减少1365.39公顷。未利用地占土地总面积比重由2005年2.90%调整到2020年2.22%。

一、水域

水域由2005年的2931.56公顷调整到2020年的3192.69公顷，净增加261.13公顷。水域占土地总面积的比重由2005年的1.47%调整到2020年的1.60%。

二、滩涂沼泽

滩涂沼泽由2005年的773.11公顷调整到2020年的770.58公顷，净减少2.53公顷。滩涂沼泽占土地总面积的比重由2005年的0.387%调整到2020年的0.386%。

三、自然保留地

自然保留地由2005年的2097.39公顷调整到2020年的473.40公顷，净减少1623.99公顷。自然保留地占土地总面积的比重由2005年的1.05%调整到2020年的0.24%。

土地利用结构调整具体见附表1。

 

第一节 土地用途区的划分

根据土地利用的主导用途、限制条件，按照土地用途管制的要求，将长沙县土地划分为10个土地用途区。

一、基本农田保护区

将集中连片、水利与水土保持设施良好、面积在0.25公顷以上的现有耕地，通过土地开发整理新增的优质耕地及上述耕地范围内的其他零星土地，为基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利和其他农业设施用地划入基本农田保护区。全县划定基本农田保护区面积为56479.24公顷。

二、一般耕地区

将面积在1公顷以上，基本农田保护区、允许城镇建设用地区、允许独立建设用地区、有条件城镇建设用地区、有条件独立建设用地区、允许村镇建设用地区、有条件村镇建设用地区外的现有耕地，通过土地开发整理补充的耕地及上述范围内的其他零星土地，为农业生产和生态建设服务的农村道路、农田水利和其他农业设施用地划入一般耕地区。全县划定一般耕地区面积为4100.46公顷。

三、一般农地区

将面积在1公顷以上，允许城镇建设用地区、允许独立建设用地区、有条件城镇建设用地区、有条件独立建设用地区、允许村镇建设用地区、有条件村镇建设用地区外，现有果园、茶园等种植园用地、宜园后备土地资源及上述范围内的其他零星土地划入一般农地区。全县划定一般农地区面积9527.52公顷。

四、林业用地区

将面积在4公顷以上，允许城镇建设用地区、允许独立建设用地区、有条件城镇建设用地区、有条件独立建设用地区、允许村镇建设用地区、有条件村镇建设用地区外，现有有林地、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃，宜林后备土地资源及上述范围内的其他零星土地划入林业用地区。全县划定林业用地区面积77220.49公顷。

五、允许城镇建设用地区

将面积在0.5公顷以上，现有的城镇用地及规划期间新增的城镇发展用地划入允许城镇建设用地区。全县划定允许城镇建设用地区面积为12947.82公顷。

六、允许独立建设用地区

将面积在0.25公顷以上，独立于城镇、村镇建设用地区外规划期间不改变用途的采矿地及其他独立建设用地；规划的独立于城镇、村镇建设用地区以外的采矿地及其他独立建设用地划入独立工矿建设用地区。全县划定允许独立建设用地区面积为3250.81公顷。

七、有条件城镇建设用地区

将面积在0.5公顷以上，为城镇建设发展预留用地划入有条件城镇建设用地区。全县划定有条件城镇建设用地区面积为3536.04公顷。

八、有条件独立建设用地区

将面积在0.25公顷以上，为独立工矿建设发展预留用地划入有条件独立建设用地区。全县划定有条件独立建设用地区面积为1297.71公顷。

九、允许村镇建设用地区

将面积在0.3公顷以上，重点发展的村庄、集镇现状及规划建设用地划入村镇建设用地区。全县划定允许村镇建设用地区面积为17326.97公顷。

十、有条件村镇建设用地区

将面积在0.3公顷以上，为重点发展的集镇、村庄预留的用地划入有条件村镇建设用地区。全县划定有条件村镇建设用地区面积为300.00公顷。

第二节 土地用途区管制规则

为限制不合理的土地开发利用行为，保障规划确定的用途区目标实现，特制定各用途区管制规则。各用途区内土地利用必须严格遵循管制规则。

一、基本农田保护区

区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

鼓励区内现有非农业建设用地和其它零星农用地通过整理、复垦调整为基本农田。区内确实不能通过整理、复垦调整为基本农田的非农业建设用地和其它零星农用地，可保留现状用途，但不得扩大面积。

区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，但仍依照本区管制规则进行保护和管理。

不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

严禁占用基本农田进行非农业建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外）；严禁占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动；严禁以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发；严禁将基本农田纳入退耕还林范围；严禁擅自通过调整土地利用总体规划，改变基本农田区位。

符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准。

二、一般耕地区

区内土地主要用作耕地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

鼓励区内现有非农业建设用地和其他零星农用地通过整理、复垦调整为耕地。区内确实不能通过整理、复垦调整为耕地的非农业建设用地和其他零星农用地，可保留现状用途，但不得扩大面积。

严禁破坏、污染和荒芜区内土地；严禁占用区内土地进行非农业建设（高压线塔基、地下管线以及不宜在居民点内配置的基础设施项目除外）；严禁以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占区内土地。

三、一般农地区

区内土地主要用于种植园业及其服务设施使用。

鼓励区内现有非农业建设用地和未利用地按其适宜*调整为园地或其他类型的农用地。区内确实不能调整为园地或其他类型农用地的非农业建设用地，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得擅自将区内耕地转为其他农用地。

严禁占用区内土地进行毁园开垦、采石、挖沙、取土等活动；严禁占用区内园地、耕地进行非农业建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点内配置的基础设施项目除外）。

四、林业用地区

区内土地主要用于林业生产，用于直接为林业生产和生态建设服务的营林设施，用于保护和改善生态环境、维持自然生态平衡。

鼓励区内现有非农业建设用地和未利用地按其适宜*调整为林地或其他类型的农用地。区内确实不能调整为林地的非农业建设用地，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得擅自将区内耕地转为其他农用地。

严禁占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；严禁占用区内有林地、耕地进行非农业建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点内配置的基础设施项目除外）；严禁以开垦耕地等名义，毁坏生态公益林，破坏生态环境。

五、允许城镇建设用地区

区内土地主要用于城镇建设。

鼓励区内建设优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。

区内土地利用必须符合城镇建设规划。

区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，严禁荒芜。

六、允许独立建设用地区

区内土地主要用于居民点外原有企业发展用地及规划的企业发展用地。

鼓励区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地及时复垦；鼓励区内建设优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。

区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，严禁荒芜。

七、有条件城镇建设用地区

区内土地主要为城镇发展预留用地。在允许城镇建设用地区内土地尚有节余的前提下，区内土地符合城镇建设规划的，可作为新增城镇用地，依法办理建设用地审批手续，同时核减允许城镇建设用地区内相应规模。

允许城镇建设用地区内土地全部用完，区内土地符合城镇建设规划且用于实施城乡建设用地增减挂钩的，可依法视同符合规划办理建设用地审批手续。

区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，严禁荒芜。

八、有条件独立建设用地区

区内土地主要为独立工矿发展预留用地。在允许独立建设用地区内土地尚有节余的前提下，区内土地符合独立建设规划的，可作为新增独立建设用地，依法办理建设用地审批手续，同时核减允许独立建设用地区内相应规模。

允许独立建设用地区内土地全部用完，区内土地符合独立建设规划且用于实施城乡建设用地增减挂钩的，可依法视同符合规划办理建设用地审批手续。

区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，严禁荒芜。

九、允许村镇建设用地区

区内土地主要用于村庄建设。

鼓励区内建设优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。

区内土地使用必须符合村庄建设规划。

区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，严禁荒芜。

十、有条件村镇建设用地区

区内土地主要为村镇发展预留用地。在允许村镇建设用地区内土地尚有节余的前提下，区内土地符合村镇建设规划的，可作为新增村镇建设用地依法办理建设用地审批手续，同时核减允许村镇建设用地区内相应规模。

允许村镇建设用地区内土地全部用完，区内土地符合村镇建设规划且用于实施村镇建设用地增减挂钩的，可依法视同符合规划办理建设用地审批手续。

区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，严禁荒芜。

严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

 

按照维护国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求，严格保护耕地，加强基本农田建设，推进土地整理复垦开发，提高耕地的综合生产能力。

第一节 严格保护耕地

一、严格控制非农业建设占用耕地

按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。通过严格的供地政策，制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用，加强建设项目选址和用地的评价和论证，建设项目选址必须把减少占用耕地作为比选的重要因素。2006-2020年全县建设占用耕地控制在5038.68公顷以内。

二、严格执行耕地“先补后占”制度

各类非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少，先补后占”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照湖南省的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。鼓励有条件的乡（镇）加大补充耕地力度，确保全县耕地保护目标的实现。因县域内耕地后备资源不足，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿占用耕地数量时，必须报湖南省人民政府批准，减免长沙县行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。2006-2020年，全县通过土地整理复垦开发补充耕地2959.26公顷，湖南省内跨县域易地补充耕地2342.74公顷。

三、落实耕地保有量

2020年耕地保有量不低于56425.74公顷，主要分布在浏阳河、捞*河及其支流金井河、白沙河沿岸的河谷、低丘地带。各乡（镇）耕地保有量情况见附表2。

四、加大耕地管护力度

按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护。加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设；加强坡改梯等水土保持工程建设。推广节水抗旱技术，大力实施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地综合生产力。充分发挥耕地的生产、生态和景观的间隔功能。

五、确保补充耕地质量

加强对占用和补充耕地的评价，从数量和产能两方面严格考核耕地“占补平衡”。对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量等级折算补充耕地的面积。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，用于新开垦耕地的质量建设。

第二节　加强基本农田保护

一、科学调整基本农田布局

按照“长株潭” “两型社会”建设要求和《长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）》，科学合理调整基本农田布局，适当减少“长株潭”城市群核心区范围内的星沙镇、榔梨镇、暮云镇、干杉乡和黄兴镇的基本农田保有量。基本农田主要布局在浏阳河、捞*河及其支流金井河、白沙河沿岸的河谷、低丘地带。调整后基本农田的平均质量等级高于调整前的平均质量等级，严禁将不符合条件的耕地划定为基本农田。2020年，全县基本农田保护面积不低于48842.38公顷。

二、划定基本农田集中区

按照“确保数量、提升质量、稳定布局”的方针，科学划定基本农田集中区范围，对区内基本农田进行重点保护和建设，城乡建设用地布局尽量避让基本农田集中区，基本农田集中区分布在浏阳河、捞*河及其支流金井河、白沙河沿岸的低丘平原地带。

三、加强基本农田建设

在基本农田集中区内，加强基本农田建设，加强直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。基本农田集中区内非农业建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦，经培肥达到中等以上耕地质量后调整为基本农田。

四、创新基本农田保护机制

建立基本农田整理专项基金，积极推行高标准农田建设。加大公共财政对长沙县基本农田建设的扶持力度，积极推进高标准基本农田建设。建立基本农田建设的财政补贴制度，提高农户保护基本农田的主动*和积极*。

第三节　推进土地整理复垦开发

一、积极开展土地整理

围绕“长株潭” “两型社会”建设，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推进长沙县田、水、路、林、村综合整治，按照建设现代农业、稳定发展粮食生产、优化城乡建设用地结构的要求，大力开展土地整理，稳步提高耕地地力和持续产出能力。

加快改造中低产田，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田；加强农田整理、农业基础设施建设，加快完成长沙县域内水库的新建、扩建，提高蓄水抗旱能力；加快农村道路建设，形成主次分明、通畅便捷、方便生产生活的的农村道路系统。

2006-2020年，规划土地整理项目101个，项目区面积23145.78公顷，实施后可补充耕地1002.48公顷。

二、大力加强农村居民点整理

按照新农村建设的总体要求，坚持“尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进”的原则，切实搞好村镇土地利用规划，以城乡建设用地增减挂钩为契机，引导农民住宅相对集中建设。加大空心村、废弃宅基地的整理力度，增加有效耕地面积。

2006-2020年通过农村居民点整理腾地3009.73公顷，实施后可补充耕地563.81公顷；补充园地2431.79公顷，补充林地14.13公顷。

三、积极开展土地复垦

按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，加快闭坑矿山、挖损压占等历史遗留下来的废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。

2006-2020年土地复垦项目21个，项目区面积为63.18公顷，可补充耕地50.88公顷。

四、适度开发耕地后备资源

根据耕地后备资源禀赋情况，因地制宜进行土地开发，提高新开垦耕地的质量和产出率。

2006-2020年土地开发项目95个，项目区面积1513.67公顷，可补充耕地1342.10公顷。

土地整理复垦开发情况具体见表5-1。

表5-1　　 2006-2020年土地整理复垦开发规划表　　　 

序号	项目类型	项目个数	项目区面积 （公顷）	新增耕地面积（公顷）
合计		217	27732.37	2959.26
一、	土地整理	101	23145.78	1002.48
二、	农村居民点整理	—	3009.73	563.81
三、	土地复垦	21	63.18	50.88
四、	土地开发	95	1513.67	1342.10

按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，切实提高土地节约集约利用水平、优化城乡建设用地结构和布局，加强建设用地空间管制，充分发挥土地的调控作用，提高建设用地保障科学发展的能力。

第一节 土地节约与集约利用

一、合理控制建设用地增量和总量

按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，充分发挥土地的调控作用，严控建设用地总量，用好建设用地增量，加强建设用地空间管制，优化城乡建设用地结构和布局，不断提高节约集约用地水平。至2020年，长沙县建设用地总面积控制在37523.74公顷以内，建设用地新增面积控制在11781.72公顷之内，农村居民点减少面积不少于3532.52公顷。

二、引导城镇工矿用地内部结构调整

遵循“控制总量、盘活存量、节约挖潜、集约高效”的原则，积极盘活存量建设用地，加强城镇工矿闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发；合理调整城镇工矿用地供应结构，调整居住、商业、工业、公共服务、基础设施、环保卫生等用地的比例，切实提高生态用地比例，促进城镇工矿和谐发展。2006-2020年，人均城镇工矿用地面积严格控制在120平方米以内。

三、优化工业用地配置

以国家产业发展政策为导向，优先保障主导产业发展用地，严禁向禁止类工业项目供地，严格控制限制类工业项目用地。严格按照国家规定的“工业项目建设用地控制指标”中相关行业标准核定建设用地面积；积极推广高层标准厂房，严格限制工业项目非生产*建设用地的比例。

四、规范整合农村建设用地

按照社会主义新农村建设要求，切实搞好村镇土地利用规划，合理引导农民相对集中居住，促进自然村落适度撤并，逐步形成既保持湖湘传统特色、又适应现代农业和农村发展要求，集中与分散相结合的用地格局；合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，逐步解决现有宅基地超标问题；引导和规范农村闲置宅基地合理流转，农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。

五、统筹安排基础设施用地

统筹整合交通用地，严格项目用地管理，大力推广节地技术，促进便捷、通畅、高效、安全的综合交通网络的形成。新建公路项目严格按照国家规定的“公路建设项目用地指标”有关规定核定用地指标；新建铁路项目严格按照国家规定的“新建铁路工程项目建设用地指标”有关规定核定用地指标。

按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，合理安排水利设施用地，加大防洪、病险水库加固、水资源综合利用、饮用水源建设、水土保持及生态环境工程的建设力度，着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系，确保浏阳河、捞*河流域综合治理、灌区续建配套、堤垸加固等水利设施项目用地。

 

第二节　建设用地规模与布局

2020年建设用地总面积控制在37523.74公顷以内，2006-2020年新增建设用地控制在11781.72公顷以内，其中占用耕地面积控制在5038.68公顷以内。

一、城镇工矿用地

2020年城镇工矿用地面积控制在16197.69公顷以内，2006-2020年新增城镇工矿用地控制在9830.75公顷以内，其中占用耕地控制在3780.59公顷以内。

（一）城镇

县域城镇融入“长株潭”城市群网络化的空间结构，形成“县城—重点镇—一般镇”三层城镇发展体系。重点发展县城以及安沙、黄花、榔梨、黄兴、春华、暮云六镇，形成“一心、两片、九组团”的空间格局。

“一心”即长沙县城及长沙经济技术开发区，全县的政治、经济、文化、信息中心，工业发展的龙头。用地发展方向为“东进、南拓”，形成两大功能片区，其中：长永高速以南规划为大型电子、工程机械制造等新型工业区，以北为行政、商业服务区。2020年，城镇用地4999公顷，2006-2020年新增城镇用地2206.12公顷。

“二片”即新世纪片和武广新城片。该两片均属于长沙市城市发展向长沙县的延伸。其中，新世纪片位于星沙镇京珠高速以西。规划至2020年，城市用地1489.57公顷，2006-2020年新增城市用地721.91公顷；武广新城片位于黄兴镇西北、浏阳河旁。规划至2020年，城市用地面积310公顷，2006-2020年新增城市用地310公顷。

“九组团”即县城周边6个镇涉及的9个功能片，与“一心”及长沙市区联系便利，发展条件良好。规划将其配套建设成为与县城产业联系紧密，各具特色的功能组团。分别为：团结垸组团、安沙—毛塘铺组团、星沙配套产业基地组团、黄花镇组团、航空新城组团、榔梨镇组团、黄兴镇组团、春华镇组团、暮云镇组团，各组团规模具体见表6-1。

一般镇包括江背、金井、果园、青山铺、北山、福临、路口、高桥、双江和跳马共计10个镇。2020年10镇城镇建设用地控制在1005.74公顷以内，2006-2020年新增城镇建设用地控制在535.82公顷以内。见表6-2。

表6-1　　  　 2006-2020年城镇用地控制表

 单位：公顷 

用地项目	2005年 面积	2006-2020年		2020年面积	有条件建设区面积
		新增 面积	其中占用耕地
合计	5675.32	9145.19	3388.99	14820.51	4833.76
一、县城	2792.88	2206.12	709.02	4999.00	0.00
二、城市	767.66	1031.91	414.51	1799.57	1000.00
(1)新世纪片	767.66	721.91	212.82	1489.57	0.00
(2)武广新城片	0.00	310.00	201.69	310.00	1000.00
三、组团	1644.86	5371.35	2064.15	7016.21	3607.79
(1)团结垸组团	0.60	495.38	167.29	495.98	228.08
(2)安沙—毛塘铺组团	104.52	532.41	110.67	636.93	433.89
(3)星沙配套产业 基地组团	0.00	499.69	229.71	499.69	399.63
(4)黄花镇组团	247.04	228.28	106.64	475.31	150.00
(5)航空新城组团	0.00	649.74	246.55	649.74	670.00
(6)榔梨镇组团	330.31	917.51	497.12	1247.82	381.61
(7)黄兴镇组团	63.93	308.71	133.22	372.63	195.00
(8)春华镇组团	49.70	169.74	43.30	219.45	149.90
(9)暮云镇组团	848.76	1569.90	529.65	2418.66	999.68
四、一般镇	469.92	535.82	201.30	1005.74	225.97

表6-2　  　 2006-2020年长沙县一般镇城镇用地控制表

　　　　　　　  　　　　单位：公顷　

乡镇	2005年面积	2006-2020年		2020年面积	有条件建设区面积
		新增面积	其中占用耕地
合计	469.92	535.82	201.30	1005.74	225.97
江背镇	181.16	74.60	7.47	255.76	0.00
金井镇	71.24	96.21	37.44	167.45	0.00
果园镇	46.20	11.25	1.65	57.45	0.00
青山铺镇	44.02	25.00	10.22	69.02	0.00
北山镇	35.60	21.66	4.35	57.25	40.06
福临镇	31.29	19.07	5.90	50.36	0.00
路口镇	31.17	16.66	10.86	47.83	85.90
高桥镇	29.24	19.85	5.39	49.09	0.00
双江镇	0.00	18.84	15.24	18.84	0.00
跳马乡	0.00	232.68	102.80	232.68	100.00

（二）零星独立建设用地及采矿地

适量安排已有独立建设用地及采矿地中效益好、有发展前景的项目改扩建用地需求；重点保障符合单独选址条件的基础设施项目如变电站、污水处理厂等的用地需求。采取措施，逐步对现有采矿地和独立建设用地中的 “两高”、“五小”企业用地实施退出。

2020年零星独立建设用地及采矿地控制在1377.17公顷以内，2006-2020年预留新增独立建设用控制在685.56公顷以内。预留指标主要用于规划期间难以预计的独立选址项目的建设。

二、农村居民点用地

2020年，农村人口为35.76万人，农村居民点用地控制在14629.81公顷以内，2006-2020年新增农村居民点用地控制在982.58公顷以内，其中占用耕地控制在316.29公顷以内。各乡（镇）农村居民点用地控制情况见附表6。

结合新农村建设要求，选择新农村建设示范村；按照村镇建设用地相对集中、撤并零星户的原则，将农村居民点划分为集镇、中心居民点和基层居民点三个层次。以示范村为典型，以集镇和中心居民点为重点，以基层居民点为纽带，以农民自愿为原则，以农村居民点整理为手段，引导农民向城镇、中心居民点和基层居民点集中，形成层次鲜明、有利生产、方便生活的农村居民点布局体系。

2006-2020年规划建设集镇21个，重点建设开慧集镇和干杉集镇，其中开慧集镇规划新增建设用地200公顷，干杉集镇规划新增建设用地221公顷。规划建设小康示范村63个，中心居民点和基层居民点1812个。规划集镇和小康示范村见表6-3。

布局见长沙县土地利用总体规划图（2006-2020年）。

表6-3　　   集镇和小康示范村规划表

单位：个

 

三、交通水利用地

2020年交通水利用地面积控制在6383.35公顷以内。2006-2020年新增交通水利设施用地控制在2403.27公顷以内，其中占用耕地控制在920.54公顷以内。

规划建设武广铁路客运线及配套设施、沪昆铁路客运专线及配套设施以及长浏城际轨道交通及配套设施，并与“3+5”城市群、市内轨道交通、地面常规交通衔接，形成大型交通枢纽。规划在“三纵九横”公路骨架网络基础上，形成县域“一小时公路交通圈”，实现和完善“一环十二纵十三横”的公路网主骨架，与长沙市城市道路实现全面对接。规划新建、扩建高速公路6条、等级公路43条，新建公路基础设施7处，新建、扩建城市干道6条。规划改

扩建黄花机场，使之成为中南地区重要的现代化国际机场。远景规划两条跑道，旅客吞吐能力达到3450万人次/年，货运吞吐量达到80万吨/年。加强预留跑道周边用地的建设控制，满足净空限制要求。具体交通项目规划见附表7。

规划建设水利项目41个。其中新建水库1座，扩建水库12座；新建城市饮水工程1处；新建引水工程1处；新建沿江风光带3处约89公里；新、扩建城镇、乡村防洪堤11处约97公里；新建、扩建水库灌区配套设施建设4处；新建防汛设施5处；扩建河坝3座。具体项目规划见附表8。

具体布局见长沙县土地利用总体规划图（2006-2020年）。

 

 

四、其他建设用地

2020年其他建设用地控制在312.89公顷以内。2006-2020年新增其他建设用地控制在126.37公顷以内，其中占用耕地控制在21.27公顷以内。

新增其他建设用地主要用于对风景旅游区内旅游设施进行完善。重点向开慧红色观光旅游区、善化历史文化旅游区、黄兴乡村旅游景区和跳马、暮云生态旅游度假区倾斜。

第三节 建设用地空间管制

一、建设用地空间管制区域的类型

为加强对城乡建设用地的空间管制，根据土地管理需要，因地制宜地将规划范围内的土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域。

（一）允许建设区

包括县城规划期内保留现状建设用地和规划新增建设用地。全县划定的允许建设区包括允许城镇建设用地区、允许村镇建设用地区、允许独立建设用地区，面积为33569.60公顷。分布见长沙县建设用地管制分区图（2006-2020年）。

（二）有条件建设区

包括县域为城镇、农村居民点及独立建设预留的发展用地。全县划定的有条件建设区面积为5133.76公顷。分布见长沙县建设用地管制分区图（2006-2020年）。

（三）限制建设区

包括县域内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的土地。全县划定的限制建设区面积为116858.63公顷。分布见长沙县建设用地管制分区图（2006-2020年）。

（四）禁止建设区

将县域内具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，禁止各类开发建设的区域划为禁止建设区。全县划定的禁止建设区面积为44169.57公顷。分布见长沙县建设用地管制分区图（2006-2020年）。

二、建设用地空间管制规则

（一）允许建设区

区内土地要用于城市、城镇、村庄或工矿建设发展使用，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。

区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依法依程序进行调整，但不得突破有条件建设区边界。

（二）有条件建设区

区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，作为允许建设区，同时相应核减允许建设区用地规模。

规划期内有条件建设区边界原则上不得调整。如需调整按规划修改依法依程序办理，严格报规划审批机关批准。

（三）限制建设区

区内土地主要用于农业生产，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。

区内禁止城市、城镇、村庄建设，严格控制线*基础设施和独立建设项目用地。

（四）禁止建设区

区内土地主要用于生态环境及重要人文资源的保护，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设区边界不得调整。

 第一节　生态环境保护

一、保护生态用地

保持天然林地、江河及其他湿地等生态用地的基本稳定，积极培育人工林地，防止流域*土地生态破坏，保障县域生态健康发展必需的生态用地，防止工农业生产破坏土地生态环境。严格保护“长株潭”城市群生态“绿心”。 2020年，生态公益林面积达到40613公顷，森林覆盖率达到45.50%以上。

二、加强水源地保护

主要包括浏阳河、捞*河及其水源涵养区，金井、乌川、桐仁桥、红旗、龙华、飘峰、军民、许塘、跃进、百倍冲等水库和面积大于100亩的坑塘及其周边水源涵养区等。治理和建设湘江、浏阳河、捞*河沿岸，构建生态良好、景观环境优美的沿江（河）生态带。减少对浏阳河、捞*河及其水源涵养区的水质污染，确保水源安全。综合治理小流域生态环境，恢复其水源涵养功能。2006-2020年，规划水源保护用地面积3963.27公顷。

三、加强水土流失治理

大力植树造林、封山育林，全面绿化宜林荒山荒地，大力保护和发展水源涵养林、水土保持林和环境保护林，提高县域水土涵养能力。加大浏阳河、捞*河流域国土综合整治力度，防止乱征乱占林地，严格控制林地流失，通过废弃地复垦和未利用地造林等措施增加林地资源，发挥林地生态保护功能，全面控制新的水土流失。

三、大力实施土地生态建设工程

（一）退田还湖工程

配合湘江航电枢纽工程，推进团结垸退田还湖工程建设，提高区域防洪调蓄能力，为满足县城居民饮水提供保障，同时带动生态旅游及相关产业发展，提升城市品位。规划团结垸退田还湖260.58公顷。

（二）森林公园和自然保护区建设

有效保护森林、湿地生态系统及生物多样*，加强保护设施、基础设施建设，保护区域生态环境，提高森林、湿地生态系统的质量及减灾抗灾能力。建立健全规模适度、布局合理的生态保护支撑体系和生态旅游网络格局，加强旅游服务设施建设，充分发挥森林和湿地自然景观的游憩价值。2006-2020年规划新建各级森林公园5个、新建自然保护区1个、湿地保护区1个，动植物园1个。

（三）绿色通道和江河风光带建设

以道路两侧、江河两岸植树造林为重点，以防止水土流失、改善和美化通车通航环境为目标实施绿色通道和江河风光带建设。

（四）生态旅游建设

坚持保护与开发并重、生态和文化结合，加强生态旅游建设及配套设施建设开发。着力整合森林、旅游、文化三大资源，大力打造森林公园、风景名胜区、自然保护区等观光旅游区。2006-2020年规划重点建设风景名胜区10处。见表7-1。

表7-1　　　　  生态建设工程项目表

类型	建设内容
退田还湖	团结垸退田还湖：配合湘江航电枢纽工程，推进团结垸退田还湖，为满足县城居民饮水提供保障，同时带动生态旅游及相关产业建设，提升城市品位。
风景名胜区（10处）	影珠山旅游区、乌川湖旅游度假区、红旗水库旅游区、陶公庙旅游风光带、丰梅岭旅游区、白鹭湖旅游区、杨开慧故居、板仓小镇、黄兴故居、善化旅游区
森林公园（5个）	石燕湖森林公园、和平森林公园、友谊森林公园、卢林森林公园、大山冲森林公园
自然、湿地保护区和动植物园建设（3个）	天车岭自然保护区、白鹭湖湿地和白鹭湖保护区、长沙森林野生动物园
绿色通道和江河风光带建设	城市林业生态圈、铁路防护林带、高速公路防护林带、江河风光带及洲岛防护林

四、构建县城区域综合生态空间系统

以山、水、城、田的自然特征为基础，构筑“区域生态环廊”、建立“三纵三横”的“生态廊道”，建构多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。

“区域生态环廊”：借助北部黑糜峰森林公园山脉、洪山庙森林公园山脉；东部（春华镇、黄花镇）的农田、鱼塘，南部浏阳河流域的农田以及黄兴、干杉的苗木基地为基础的经济核心区环状绿色生态屏障—生态环廊，从总体上形成 “区域生态圈”。

“三纵三横”生态廊道：“三纵”即三条南北向生态主廊道，自西向东依次为：京珠高速生态廊道、东绕城线生态廊道和京珠外移线生态廊道。东绕城线生态廊道主要作用是在旧城和新城发展区之间形成一条南北向的生态隔离带。“三横”即三条东西向生态主廊道，自北向南依次为：北绕城线生态廊道、机场高速生态廊道和南绕城线生态廊道。