开福区：以城市化主导，建成全国经济强区

    过去五年开福区抓住了城市化加速的机遇,我们紧接着又面临新一轮城市化如火如荼推进的浪潮，要建成全国经济强区，推进城市化依然是开福区未来五年加快发展的主攻方向和不变主题。

    1、加快拓城步伐。城区面积与价值高度关联，两者相互影响，相互促进。量变带来质变，要提升城区价值，就必须继续扩展城区面积，开辟新的发展空间，提高承载能力。通过大手笔、大气魄的拓城，推动长沙向北发展，开发北部新区，形成长沙经济新的发展引擎。

    一是坚持基础设施先行。实施“东进北拓”战略，进一步拉开城市骨架。“东进”即通过东西向的319国道改造和福元路、工程兵大道的拉通，与南北向的火星北路、车站北路、东二环联接，形成东部“三横三纵”的城市路网格局，使新世纪片区迅速与主城区融合，推进城区迅速转移对接，实现长沙东部城区的快速东移。“北拓”即通过南北向的湘江大道、芙蓉北路、中青路、车站北路和东西向的福元路、北二环、兴联路、青竹湖大道的全线拉通或改造，形成北面“四纵四横”的城市路网，使长沙主城区与最具开发潜力的北部城区紧密相连，推进长沙现代新城跨过浏阳河、捞*河快速向北部扩张，带动城北的整体繁荣。把湘江大道拉通至香炉洲水利枢纽工程，车站北路延伸到青竹湖镇，芙蓉北路拓改到沙河，中青路拉通到北横线。依托东进和北拓，形成内联外接、环网互补、节点畅通的城市交通枢纽。在加快城市道路建设的同时，要按城市化标准加强水利建设，重点完善福安垸、新河垸、湘江东岸湘雅路至北大桥段、涝湖垸、朝正垸、漆家湖垸、霞凝垸等城市防洪工程，积极推进楚家湖、工农垸整体开发、苏托垸大堤等堤垸建设，提高城区防洪抗旱能力。

    二是积极优化配套建设。城市发展既要注重量的扩张，又要注重质的提升。在拉开城市大框架的同时，要把公共设施及其配套建设同步推进，构建环境优美、功能齐备的生活圈和经济圈。在新区全面实施城市供排水、供电、供气和污水处理配套建设；完善新城区公共交通设施建设，扩大公交线路的覆盖范围；加速推进沙坪、新河、新世纪、霞凝变电站等能源供应设施建设，进一步完善城市功能；更加注重突出教育、医疗、文化等综合配套设施；重点发展与人民生活密切相关的公共服务业，完善商业网点布局，构建与城市发展相适应的购物、餐饮、娱乐、宾馆等商业配套，培育新的消费点，带旺新区的现代服务业；打造主题公园，在建成月湖水上公园的基础上，重点打造太阳山森林公园和鹅羊山森林公园，加快长沙植物园建设，建设洪山庙森林公园，支持长沙海底世界、世界之窗、紫凤公园的改造提升，使开福区成为全市公园数量最多的城区；要精心打造“一江两河十湖”，使开福区成为一个湖光山色交相辉映的生态宜居城区。

    三是突出中心片区开发。拓城既要进行整体推进，又要实现片区的重点突破。根据区域发展的基础条件和优势，要坚持因地制宜，做大做强“六大中心片区”。金霞片区要发挥区治、首善之区的地缘优势，通过一批高品质项目建设，引导产业和人口的有序集聚，建成为城市次中心；新世纪片区要发挥生态环境、文化资源优势，借助长沙市大力建设月湖公园的契机，力促金鹰文化广场、影视科技园、金鹰卡通乐园、快乐购物街等大项目的建设，彰显文化特色，使21平方公里的新世纪片区迅速隆起成中心城区，带动浏阳河和捞*河之间广阔地区的城市化，建成为城市副中心；物流园片区要发挥通关和交通枢纽优势，加速金霞海关保税物流中心和金霞物流园的建设，更高起点调整物流园战略*规划，利用霞凝新港的续建、新长沙货运北站的建设，重点引进大型物流企业，形成以物流产业为核心，出口加工业、房地产业、商贸业等相关产业为支撑的产业集群；鹅秀片区要发挥交通便捷、依山傍水的区位优势和生态优势，重点发展房地产业，建成高品质楼盘汇集区；高岭片区要根据区域布局，作为发展大运量工业和物流企业的腹地，重点发展工业和物流业，培育一批有市场竞争力、技术装备和管理水平高的大型物流企业，形成企业集群；青竹湖片区要在已经建成新城雏形的基础上，进一步加大开发建设力度，立足发展高档住宅、体育、休闲、旅游、会议会展等现代服务业，打造成具有现代北欧风格的生态新城。

    2、全力聚集人气。人的需求是推动经济发展的根本动力，谁能有效聚集消费人群来区域内居住、生活、创业，谁就能占据发展的制高点，谁就能赢得发展的先机。我们必须从源头抓起，通过人气聚集，培育消费需求，扩大市场规模，繁荣商业氛围，提升城北价值。

    一是依托发展房地产业聚人气。在任何发达城市，房地产业对经济发展的贡献占有举足轻重的地位，随着消费需求的进一步扩张，房地产业的发展势头方兴未艾。开福区拥有得天独厚的土地资源、生态环境的优势和先决条件，我们必须顺应时势，把房地产这个具有广阔前景和空间的产业紧抓不放。继续扶植区域内的建安房地产企业做大做强，大力支持实力雄厚、经营规范、有现代建设理念的房地产企业来投资兴业，积极化解用地、资金、拆迁瓶颈，促进房地产业的良*发展。充分发挥开福山水秀美的生态优势，立足打造高档社区和精品楼盘，彰显开福房地产特色。突出发展沿江沿河沿湖高档住宅区，加快湘江滨水区、新河三角洲、金霞新城、浏阳河、捞*河两厢、五合垸、青竹湖生态科技园的房地产开发；重点发展高档商务商住区，推进老城区火车北站、粮一库、新华印刷一厂、省农机公司等地域的房地产开发；加快芙蓉北路、黄兴北路、营盘路、开福寺路、福元路、火星北路两厢的房地产开发，带动整个城北地产的升值。到2011年，房地产业实现增加值24亿元，占地区生产总值的10%。

    二是依托提升商业业态聚人气。适应中心城市发展和消费升级的需要，顺应产业成长趋势，抓住城市建设带来的商业布局调整机遇，房地产发展带来的人口居住格局调整的机遇，大型商务中心迅猛发展带来的生活理念和生活方式改变的机遇，运用现代经营方式和服务技术提升传统服务业的整体档次，推进商业形态优化升级和商业重心北移，增加人气融入度。通过芙蓉北路两厢的开发建设吸引五一商圈的人流物流；通过湘春路商业街、清水塘文化艺术街、湘江滨水美食街等特色街市的打造，为商业重心北移构筑起跳板；通过开发盘活松桂园地区、伍家岭地区的楼宇资源，形成两个成熟的商务中心；通过“两馆一厅”的建设，着力引进高档酒店、楼盘，加快新河三角洲的整体开发，打造成为代表二十一世纪都市繁华的标志*区域；通过火车北站的整体搬迁，大力引进有实力的财团发展由大型超市、专卖店、娱乐餐饮和休闲设施组成的大型购物中心（shoppingmall），力促这一区域成为开发建设的黄金地段，打造成为集商业、金融、商贸、文化、信息、服务和相适应的商务办公、酒店、娱乐于一体的高档中心商务区，使之迅速成为推进商业重心北移的一个重要节点。通过新华印刷一厂的改造，建成全市单体规模最大的商业城和芙蓉路地标*建筑，形成集宾馆、购物、休闲、娱乐为主的都市经济商圈。通过开福寺文化广场建设和粮一库改造，抓好高档楼盘和大型商业项目的建设，进一步提升开福寺文化旅游街的商业价值。

    三是依托加强城市管理聚人气。按照以人为本的理念，建管并重，营造人气和资源主动导入的良好城区秩序和环境。进一步深化城管体制改革，按照“抓大放小”的原则，明确区街城市管理的事权、职责，充分调动街道社区参与管理的积极*；通过建立队伍、确定标准、健全制度、保障经费，加大新区管理力度，把成熟地区的管理机制植入新城区；通过管理出效益，通过管理出价值，提高城市质量和品位，用文明优美的城市环境吸引、留住高素质人群。四是依托提质改造聚人气。加快城区改造、整合、提升步伐，进一步优化城市形态和功能布局,使之成为功能完善、配套齐全、产业发达、商气繁荣、人口和社会信息资源高度集中的核心区域。通过道路提质丰富发展内涵。要借助火车北站搬迁拉通湘雅路，改造德雅路、黄兴北路、潘家坪路，建好陡岭路、栖凤路，进一步完善快速通畅的主城区路网；以全市特色街市提质为契机，加快东风路、蔡锷北路、中山路等特色街的改造。通过城区改造发展楼宇经济。主城区的土地资源是稀缺宝贵的，必须突破旧城区拆迁瓶颈，加快城中村改造，拓宽服务业发展空间。通过对滨水沿线、西长街、伍家岭、黑石渡等地段棚户区的改造，加速消除城市“边缘角落”和产业“空洞地带”，使老城区从“低小散”向“高大强”迈进。通过“腾笼换鸟”挖掘发展空间。促使不适应在城区发展的企业和效益低下的各类市场、仓库搬迁或改建，加大工业企业“退二进三、退二进园区、退二进楼宇”的工作力度，通过业态转向，大力发展现代服务业项目，进一步增强老城区的承载功能。