长沙县交通运输局“十二五”交通规划

第一章 编制说明

一、规划背景

交通运输是国民经济的基础*、服务*产业，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础。“十二五”期间是长株潭一体化加速推进和融合的重要时期，是长沙县全面建设小康社会的关键时期，准确把握该时期交通基础设施建设发展的基本思路，明确发展目标和建设重点，研究提出筹融资方案、政策建议和相关措施对指导长沙县“十二五”交通工作，实现公路、水路、站场协调和可持续发展，构筑安全舒适、便捷高效的现代化水陆交通运输体系，保障社会经济快速发展及全面建设小康社会战略目标均具有十分重要的意义。

目前长沙县已构筑水、陆、空交互的立体化交通网络。黄花国际机场、武广高铁长沙南站均座落于长沙县境内，县城星沙距长沙火车站、武广高铁长沙南站、黄花国际机场、湘江霞凝新港均约10公里。京广铁路、武广高铁和在建的沪昆高铁贯穿县境。G107国道、京珠高速、省道S207、省道S103、长永高速、机场高速、在建绕城高速东南段、东北段、长株高速、地铁②号线、地铁③号线以及规划长株潭城际铁路、长株潭外环线、岳汝高速、澧潭高速穿行其中，是湖南省重要的交通枢纽。十一五期间，长沙县建成“五纵十三横”的骨干道路网络，县城星沙已实现与周边市区的全面对接，以星沙为中心的“一刻钟”、“三十分钟”、“四十五分钟”交通圈已基本形成。

随着武广高铁开通，打通了香港与内陆腹地的陆上交通动脉，把粤湘鄂拉进了一个三小时经济生活圈，使得中部地区不仅成为广东，也成为港澳地区的腹地和后花园，湖南已真正融入泛珠三角区域经济圈。中部地区巨大的内需市场，当地丰富的土地、能源和更具价格优势的劳动力资源，对粤港澳来说，有着巨大的互补优势，也是广东进军中部地区进行产业转移升级的通途。由此带来巨大的人才和物质的流动，以及资金流、信息流的流动。新的形势对交通提出了新的要求，以满足巨大的人员和物质流动的要求。

随着“长株潭经济一体化”区域经济发展战略的实施和人民生活水平的进一步提高和生活方式的转变，要求交通运输先行，以适应区域经济的发展，要求有“安全、灵活、方便、快捷、舒适”的现代化综合交通运输网络和服务体系与之相适应，全力提高综合交通运输的服务能力和服务水平。

十二五期间，长沙县将把握构建“两型社会”契机，抢抓中部崛起机遇，围绕新型工业化、新农村建设、新型城市化“三新”目标，进一步转变经济增长方式，树立和落实以人为本，全面协调、可持续的科学发展观，开拓创新，负重拼搏，努力将长沙县建设成为最具竞争实力、充满经济活力、富有人文魅力的中西部首善地区。为实现这一目标，需有计划的加强交通基础配套设施建设，特编制十二五交通发展规划。

本规划结合省政府制定的《长株潭城市群区域规划》和交通部对交通发展规划编制的总体要求，本着该时期交通规划与市域体系规划相协调，与周边县市交通建设规划相对应，与综合交通体系相协调的原则，重点对公路、站场设施建设进行规划，以建设长沙县“一刻钟、三十分钟、四十五分钟”交通圈，形成茶叶、蔬菜、花卉苗木等多条特色走廊，构建公路、水路互补，客货站场、物流园区配套的现代化交通水陆运输体系为目标。

为编制好本规划，规划编制人员深入到各乡镇进行调查研究，收集整理周边长沙市、株洲、湘潭、浏阳、望城、汩罗、平江等县市交通规划基础资料。以科学发展观为指导，在总结长沙县交通发展“十一五”规划执行情况的基础上，编制了长沙县交通发展“十二五”规划。

二、编制依据

1. 长沙市城市总体规划（2001－2020）。

2. 长沙县交通网规划（2001－2020）。

3. 长沙县交通发展第十一个五年发展规划（2006－2010）。

4. 长沙县交通发展五年道路实施规划（2008－2012）。

5. 长沙县国民经济与社会发展十二五纲要。

6. 长沙市交通发展十二五规划纲要。

7. 历年长沙县统计年鉴。

8. 长沙县交通统计资料。

第二章 “十一五”交通规划执行情况

十一五期间，长沙县深入实施“交通先行”的发展战略，构建“县域一刻钟、半小时、四十五分钟”交通圈，重点完善五纵十三横骨架路网，同时加大农村公路及农村客运站点的建设，采取“上级支持、财政扶助、乡镇组织、村级为主”的办法，有计划的对通村公路进行“扩量、提质、联网、硬化”，公路等级水平大幅提高，路网得到明显加强，农村群众生产生活环境得到根本改善，有力地推动了长沙县城镇化进程和国民经济的发展。

一、建设成就

（一）公路建设

“十一五”期间是长沙县交通基础设施建设快速发展的时期，干线路网公路提质、农村公路建设是这一时期的建设重点，公路管养工作克难推进、资金筹措得力，交通基础设施建设卓有成效。至2009年底全县完成交通建设总投资15.4亿元，占投资的267%。共完成干线公路建设里程168.44km，农村公路实际硬化改造里程2123km，现有在册公路通车总里程4120km（另有未在册村道约5000km，通组、入户公路近20000km），县道硬化率达98%，乡道硬化率达81%，在册村道硬化率达85%，在册桥梁155座3445.1km,路网密度195km/ km²和52.7km/ 万人。详见公路概况表和五纵十三横路网。

　　　　　  公路概况表　　　　　　　  表1-1

　　  　　　五纵十三横路网　　　　　　  表1-2

1. 加快干线路网提质

长沙县先后完成了开元东路、省道S207、黄江公路、八清公路、等干线公路的改造，形成了较完善的“五纵十三横”骨架路网。其中：

（1）开元东路:星沙对外交通主干路，一级公路，路基宽24.5m，目前起点至东九线段已改建为城市主干道，路幅宽60m。

（2）省道S207茶子坪至黄花段:是连接平江、金井、高桥、路口、大鱼塘、春华镇、黄花镇等北部乡镇的南北向重要通道，水泥混凝土路面。起点至园家塘（与开元路交叉口）段为二级公路，其中起点至金井镇段12.1km路基宽12.0m，路面宽9.0m，金井至园家塘段37.2km路基宽15.0m，路面宽12.0m，园家塘至终点段4.4km为一级公路，路基宽26.0m。

（3）黄江公路:是连接黄兴、干杉、江背、黄花、榔梨以及浏阳市柏家镇的东西向主干道，黄兴至干杉段改建成为二级公路，长14.5km，路基宽15.0m，路面宽12.0m，水泥混凝土路面。

（4）八清公路：三级公路，长21.6km，路面硬化，路基宽8.5m，路面宽7.0m，水泥混凝土路面。

2. 提出“大交通”的战略构想，致力于打造经济发展大动脉

2008年初，提出了“大交通”的战略构想，立足于长株潭经济核心区总体规划，承南启北，积极融合，优势优先，超前发展，致力于打造经济发展大动脉，制订了《长沙县交通发展五年道路实施规划（2008-2012）》，规划建设项目11个，建设进程162.3km，计划总投资27.7亿元。目前所的项目前期工作均已启动，其中黄兴大道北延线（星沙至路青线段）、开元路东延线均已开工建设、北横线正在进行施工图设计。

（1）黄兴大道北延线：是我国第一个引入“代建制”建设理念的政府投资农村公路项目，是影响金井、白沙、福临、路口、高桥、安沙、果园、黄花、星沙等北部乡镇社会经济发展的重要干道。沥青混凝土路面，起点至规划毛塘工业园连接线段8.5km为一级公路，路基宽26.5m；规划毛塘工业园连接线路青线段16.1km为二级公路，路基宽15.0m；路面宽12.0m；路青线至金开线段20.2km为二级公路，路基宽12.0m；路面宽9.0m。目前起点至路表线段已于2009年开工建设，计划于2010年10月完工。

（2）开元路东延线：是长沙县第一个正式引入国有大公司先进理念建设管理农村公路的项目。一级公路4.5km，路基宽26.5m，沥青混凝土路面，已于2009年底开工建设，计划于2010年12月完工。

3. 农村公路建设取得显著成绩

实现了全县村村通水泥路的目标，部分村实现了水泥路基本通组入户，共计农村公路实际硬化改造里程2123km，新改建中小桥62座1109延米。群众生产生活环境得到明显改善，公路建设成为新农村建设的亮点工程。

4. 完善了一批既有县乡主干道路交通安全设施设置

完成了29条县乡主干道路的交通工程规划设计，完成了宁水线、菖马线等道路的标志、标牌、标线等交通安全设施，提升了路容路貌，完善了服务功能，树立交通发展新形象。

（二）客货运输及站场建设

十一五期间，长沙县运输市场框架及运行机制基本形成，为适应城市发展的需要，解决人流、物流的集散。按照“政府主导、市场运作”方式，坚持路、站、运一体化发展思路，进行站场建设，成绩显著。

1. 客运建设

共投入资金800万元，建成农村客运站15个，让农民群众出行“无风雨之忧，无日晒之苦”，制定了农村运输发展规划，满足农村群众安全、便捷出行需求，目前正在着手推进城乡一体化工作。

2. 货运建设

建成毛塘迅通物流园和筹建黄兴镇市场集群。其中：

（1）毛塘迅通物流园

该物流园位于湖南省长沙市城郊接合处，京珠高速、107国道和水蒿红线的交汇点，距长沙火车站、霞凝新港和黄花国际机场均约10分钟车程，交通十分便利；一小时经济圈内有常住人口3881万人。园区紧邻国家级长沙经济技术开发区，开发区内云集了“德国博世”、“可口可乐”、“百事可乐”、“韩国LG”、“三一重工”、“娃哈哈”、“猎豹汽车”等众多国际国内知名工业企业，以及“中南汽车世界”这个中部地区最大的专业汽车市场，在“大工业”的产业背景和“大市场”的推动下，承载着“大物流”的重要功能。该物流园规划发展成为集货运零担专线、货运信息配载、仓储配送、餐饮休闲、停车住宿、车辆维修、办公配套于一体的大型专业物流园区。园区占地220亩，总投资1.8亿元人民币，各类货运门面340间，营业面积12000平方米，停车区面积10多万平方米，装配先进的智能化停车收费系统和监控系统，可同时停放1000辆货车，二期2万多平方米的仓库正在建设之中。200多家物流企业常驻经营，园区货运零担专线覆盖全国除拉萨之外的大中型城市以及湖南省内所有地州市县。

（2）黄兴镇市场集群

根据2010年2月提出的长沙高铁东部新城总体规划方案，黄兴镇将以现代服务业为主导产业，重点发展旅游产业、生态农业、商贸物流、金融业等第三产业。黄兴镇规划于打卦岭村打造面积达5000亩长沙高铁东部新城现代市场集群，该物流中心地处黄兴镇黄江公路以南，西连武广高铁长沙南站，紧靠长株高速，区位优势十分明显，距黄花国际机场8公里、星沙10公里，与武广高铁长沙南站一河相隔，临近已开工的地铁2号线终点站。主要包括蔬菜和生鲜食品及水产品市场，快速消费品市场（副食及日用品），家电、零配件市场，五金机电和工程及汽车配件市场。目前已有中南五省（湖南、湖北、江西、安徽、四川）最大的家电物流中心――实泰湖南家电物流中心正式落户长沙县黄兴镇，年吞吐量最大将达400万吨。总用地800亩，总投资10亿元。该项目设计货运吞吐量达到400万吨以上，另有红星实业集团拟投资20亿元新建红星农产品物流园；长沙马王堆农产品股份有限公司拟投资10.7亿元建长沙农产品物流园；高桥大市场、全洲药业等企业将均表示将在黄兴镇进行投资。

（三）筹措资金、融资渠道拓宽

公路建设，最大困难是建设资金短缺，尤其是农村公路建设任务重，资金需求量大，虽然中央和省政府出台了筹资政策，但缺口仍然较大。为了解决这一问题，政府和交通局千方百计筹措建设资金，一是积极争取上级资金补助和地方财政投入，地方政府每年都从财政预算中安排公路建设专项资金；二是加强与银行协调，落实货款；三是积极报地融资，在国家日益趋紧的土地政策环境下，克服困难，向国土部门报批融资用地，四是招商引资，长沙县成立公路建设投资有限公司，融资建路；五是积极引导民间资本投资公路建设。形成多渠道投融资机制，公路建设由单一投资主体转向了多元化，取得了很好的效果。特别是黄兴大道北延线和北横线的建设率先在全国干线公路中创造*的采用代建制模式，既有力缓解了资金筹措的问题，又强化了工程项目的监督制约和法律保障，加快了与国际潮流接轨的步伐。到2009年底，共计完成交通建设总投资153903.8万元，为计划投资的266.6%。

（四）体制和制度建设取得初步成效

1. 建立健全工程质量管理体系

交通建设坚持质量监督，强化过程监控，全面提升项目工程管理水平，广泛推行项目计划报批制、工程招投标制、工程监理制、项目法人制、合同管理制、质量问责制，为交通的健康、快速发展奠定了良好的基础。

2. 深化行业安全管理、规范运输市场秩序

全面落实安全维稳责任，对桥梁、渡口及易诱发崩塌、滑坡等地质灾害路段进行汛期常规检查，确保道路安全畅通。规范行业运营，优化营运环境，清理无证经营，建立无假日治超制度，有交遏制了车辆超限超载，维护了路产路权，不断完善《长沙县农村公路管理养护办法》，制订管理养护细则，提高农村公路服务水平，为农村地区社会经济发展提供安全便捷的交通条件。

 

二、当前交通发展中存在的主要问题

随着长株潭经济一体化进程加速和市场经济的发展，以及武广客运专线的开通和高铁航空城的崛起，产业布局、运输方式和运输结构发生了变化，从长沙县交通运输现状分析，特别从公路发展现状看，公路运输比重日日增大，道路服务于经济发展的地位和作用日渐显著。随着全县经济的增长、产业布局的调整、工业化进程的加快、城镇化进程的提速、对外开放水平逐步提高，综合实力的增强，产业结构进一步优化升级，城乡面貌发生重大变化，城镇人口的大幅度增加，人民生活水平明显改善。国民经济的发展对交通设施建设提出了更高的要求。

（一）路网结构及道路等级不能满足社会迅速发展的要求

“十一五”期间，长沙县公路基础设施建设总量有所增加，公路运输紧张状况得到了一定缓解，对国民经济的制约状况得到了改善。随着长株潭一体化和城乡一体化进程的快速推进，长沙县航空、高铁、地铁、城际铁路、高速公路等将得到空前的大发展，同时居民生活水平的提高，以及地理、地域环境的差异和局限，使现有交通运输体系与社会经济发展和居民出行要求不相匹配，而区域经济发展不平衡，则使路网的发展呈不均衡状态，面对新的形势，既有路网存在以下问题：

1. 纵向道路深度不足

目前长沙县南北向交通主干道仅京珠高速和国道G107纵贯长沙县域，而G107部分路段自城区穿越，已属于市政道路，交通不畅，特别是上下班高峰期阻塞严重，不能满足国道交通快速便捷的行车要求，而其他纵向道路卫青线纵贯范围小，省道S207和黄兴大道（含在建部分）均只达县城星沙，未深入至长沙县南部，星沙往株洲仅有长株高速。

2. 横向路网道路等级过低，城区路网对接需进一步加强

横向道路十四横中除长永高速、机场高速和开元东路为一级公路外，仅黄江公路和在建北横线为二级公路，余均为三、四级公路。城区道路除开元路、远大路和在建人民路、绕城线东南段、东北段与长沙市区对接外，余均未有效对接，尤其是武广高铁开通后，横向道路未有效贯通，既有黄江公路等道路明显不能满足高铁航空城路网要求。

3.县乡道路配套设施不全

县乡等级道路大部分标志、标牌、标线不全、安全设施不完善，道路绿化不到位；村道缺乏标志标牌。

4.农村路网有待进一步提质

部分村道路基较窄，无路面或为砂石路面，部分通组公路仅能通行小型车辆和农用车，需对这一部分道路加宽、硬化。

（二）公路站场、航道设施相对滞后

1.客运站场

“十一五”期间，站场建设虽作了全面规划，但总体发展滞后于公路建设。规划修建的客货站场项目因故多未实现。目前长沙县仅有三一路与星沙大道交叉口西南的星沙汽车站，供居民换乘周转，随着城区的扩建和路网的延伸，人员流动增多，已不能满足居民出行要求；另外，由于缺乏相应的优惠政策扶持和政府投入，农村汽车站没有在公路建设的同时配套建设，大多农村中心乡镇处于无站场、村无停靠点状况，站点建设严重滞后。

2.货运站场

目前长沙县货运站场主要沿国道G107、长永高速、京珠高速和机场高速布置，主要有位于国道G107、京珠高速和长永高速交叉口西南角的中南物流园，国道G107、京珠高速和北横线交叉口北部的毛塘工业园以及机场高速和黄兴大道交叉口东南东角的浦星物流园。随着城镇化的迅速发展，骨架路网进一步完善，特别是高铁航空城的崛起，大量物流的涌入，目前的货运站场已不能满足日益迅速增长的物流需求。

3.公路治超场地

目前长沙县超载超限运输问题十分突出，对道路破坏非常严重，使道路平均使用寿命明显低于设计要求，目前缺乏必要的工作设备和场地，无治超检查站和计量、卸载场。

4. 水上运输

水上运输是一种比较经济安全的运输方式，境内有湘江、浏阳河、捞*河3条主要河流，其中湘江为3级航道，浏阳河、捞*河为6级航道，共有通航等级航道71公里，渡口18处，流域内有多处砂场，但无必要的码头设施，连接渡口的下河道路没有硬化，渡运存在较严重的安全隐患，目前除湘江外基本不通航。河道没有被开发利用，水上运输基本处于瘫化状态。

（三）体制改革有待深化，交通管理有待加强

目前交通建设与运输市场还没有完全引入竞争机制。转变政府职能，实行“政企分开”是交通建设及运输体制改革的核心，也是建立交通建设及运输市场机制的基础。交通行政主管部门的职能应向加强行业管理及服务交通转变，其职责主要是研究制定交通发展战略规划，制定市场准入标准，规范市场运作规则，对市场实施监督和管理，发布各类交通信息等。

运输管理。在现有的交通设施和交通运输结构的基础上，建立与现代化运输方式相配套的交通运输管理系统已迫在眉睫。尤其是站场管理、水运管理和治超管理,应整合资源,提高管理水平,适应市场发展需要。

公路管理。目前管养不分，重建设，轻养护的现象普遍存在，特别是农村公路的养护缺乏正常养护制度和养护经费，管理不善，须探寻行之有效的农村公路养护管理办法。

第三章 社会经济、交通现状与发展需求

一、自然地理条件及社会经济发展现状

长沙县位于湖南省东北部，西接省城长沙市区和望城县，北达汩罗市和平江县，东接浏阳市，南抵株洲市区和湘潭市区，全县总面积1997平方公里，辖3个街区，15个镇，4个乡，211个行政村，总人口78.8万。长沙县自然环境优美，流经境内的湘江及其支流浏阳河、捞*河滋润和哺育着沿岸的土地和人民；全县属亚热带季风*湿润气候，雨量充沛，河塘密布，土地肥沃，物产丰富，自古就有“鱼米之乡”的美称，全县森林覆盖率达43.5%。

十一五期间，长沙县致力于经济的发展和社会的进步，在迈向现代化的征程中已走在全省的前列。在第八届全国县域经济基本竞争力评比中排名百强县第37位，跃居中部第一。荣获2008年度全国中小城市实力百强、全国最具投资潜力中小城市百强、全国最具区域带动力中小城市百强称号，被列为全国18个改革开放典型地区之一。

工业经济高效发展。目前全县工业总量占长沙市三分之一，成为湖南省最大的制造基地；已经形成了以长沙经济技术开发区为龙头，覆盖暮云、榔梨、干杉、江背、黄花、金井、安沙等七个乡镇园区的 “一区七园”产业布局，园区内聚集了LG、可口可乐、博世等17家世界500强企业和三一重工、远大、长丰汽车等国内知名企业；已经形成了工程机械、汽车及零部件、电子信息及家用电器三大产业集群，被省政府正式授予为“湖南省汽车零部件产业基地”。

农业产业化经营步伐加快。目前正积极推进现代农业创新示范区建设，规划34万亩超级杂交稻“种三产四”丰产高效示范工程，推动100个现代农业项目建设。已形成了粮猪两大传统优势产业，茶叶、蔬菜、花卉苗木三大新兴产业。“百里花木走廊”成为中南地区最大的花卉苗木基地，“百里茶廊”被列入湖南省五大农业优势带之一，长沙县也被评为全国“三绿工程”茶业示范县。

第三产业迅速发展。商贸流通业迅速崛起，星沙商圈已成为长沙目前最活跃、最具潜力、最有前景的区域商圈之一，中南汽车世界、通程商业广场、星沙汽配市场、茶叶大市场等八大专业市场已经建成，新一佳、易初莲花、步步高、苏宁电器、国美电器等大型连锁超市相继入驻。对外贸易迅速增长，文化产业发展势头强劲，旅游休闲业来势喜人。

城乡一体化加速推进。目前全县有国家重点镇2个，省重点镇3个，市重点镇4个，城镇化水平从1992年的13.6%提高到了2008年的45.6%，县城（经开区）规划面积达68平方公里，建成区面积38平方公里，星沙新城经济核心区规划200平方公里。

据统计，2009年长沙县国内生产总值已达1108.85亿元，工业总产值1006.06亿元，农业总产值达172.07亿元，农民人均纯收入4315元。

 

二、区域交通概况

长沙县交通区位优越。长沙县紧靠省会长沙市，从东、南、北三面环绕长沙市区，处于长株潭两型社会综合配套改革试验区的核心地带，已构筑水、陆、空交互的立体化交通网络。黄花国际机场、武广高铁长沙南站均座落于长沙县境内，县城星沙距长沙火车站、武广高铁长沙南站、黄花国际机场、湘江霞凝新港均约10公里。京广铁路、武广高铁和在建的沪昆高铁贯穿县境。G107国道、京珠高速、省道S207、省道S103、长永高速、机场高速、在建绕城高速东南段、东北段、长株高速、地铁②号线、地铁③号线以及规划长株潭城际铁路、长株潭外环线、岳汝高速、澧潭高速穿行其中，是湖南省重要的交通枢纽。

目前长沙县“五纵十三横”的骨干道路网架全面拉通，县城星沙已实现与周边市区的全面对接，以星沙为中心的“一刻钟”、“三十分钟”、“四十五分钟”交通圈已基本形成。

近几年来，长沙县城市发展迅速，县城星沙已按长沙市总体规划要求，发展成为长沙市东部重要的城市次中心和经济重镇，市县规划区之间的对接成为城区拓展发展空间，实现优势互补，做大做强城市群的重要举措。目前长沙县城区交通道路达60多条，通车里程100多公里。规划建设城区主要骨干道路与长沙市全面对接，十一五期间，星沙大道南延线、万家丽北路、万家丽南路、芙蓉南路等县市对接通道全面竣工。韶山路南延、中青路北延、人民路、劳动路、湘府路等道路东延正在规划建设中。

 

三、社会经济发展预测

从2008年开始，长沙县正式实施乡镇“分类指导、统筹发展”战略。依据20个乡镇所处区位及发展特色，将处于开发区和县城所在的镇划分为县城及经开区服务区，将与长沙市区比邻的5个乡镇划分为工业优先发展区，将距离县城较偏远的8个乡镇划分为农业优先发展区，将其他处在工业和农业两个主导产业之间的6个乡镇划分为综合发展区（简称“1568”）。其中，县城及经开区服务区着重强化对城市建设和工业发展的服务、对市民的服务；工业优势区着重发展工业尤其是先进制造业；农业优势区着重发展现代农业。综合开发区着重抓好工、农业的共同发展，同时加快发展现代服务业。十二五期间，长沙县将把握构建“两型社会”契机，抢抓中部崛起机遇，围绕新型工业化、新农村建设、新型城市化“三新”目标，开拓创新，负重拼搏，努力将长沙县建设成为最具竞争实力、充满经济活力、富有人文魅力的中西部首善地区。

交通运输是区域经济社会交往的结果，在区域发展中，经济是交通运输发展产生变化的最根本原因，交通运输只是区域经济社会发展的结果及其发展水平的体现，二者根本上呈现因果关系。在对交通运输量进行分析、预测时，首先需要对社会经济发展进行预测。

2009年全县公路运输完成客运量956万人次，客运周转量55598万人公里，完成货运量1902万吨，货运周转量96824万吨公里。结合历年的客货运增长情况预测十二五期间客运增长率6.13%，货运增长率13.19%，到2015年全县公路运输完成客运量1287万人次，完成货运量3534万吨。

三、交通发展需求

长沙县经济的高速发展和长沙市、长株潭一体化进程的推进以及城乡一体化建设，居民生活水平的提高对长沙县交通在“十二五”乃至更长时期的发展提出了更高的要求。

（一）提供安全、灵活、方便、快捷、舒适的现代化客运交通体系

随着人民生活水平的进一步提高和生活方式的转变，对外交流变得更加简单便捷，出行、休闲、旅游已成为居民生活的重要组成部分，同时城镇化进程的加快，城镇人口的大幅度增加，需交通提供更加安全、灵活、方便、快捷、舒适的多方式出行选择，因此需要现代化综合交通运输网络和服务体系与之相适应，需全力提高综合交通运输的服务能力和服务水平。

（二）提供安全、高效、便捷的现代化货运交通体系

 “长株潭经济一体化”区域经济发展战略的实施、长株潭融城速度进一步加快，经济的持续快速增长以及经济总量的不断扩大，货运量将呈现大幅度增长，要求进一步调整优化交通结构，加强基础设施规模和能力，大力提高运输效益和效率，加强支持系统建设，以适应运量增长的需求。

随着工业化进程的加快和产业结构的调整，价值高且时效*强的货运需求将大大增加，要求综合交通运输向高效优质服务方向发展，提高综合交通运输的信息化、智能化服务水平，打造长沙数字交通。

目前县域范围内具有一定规模的产业群主要有百里花卉苗木走廊、百里茶叶走廊和汽车零部件生产配套企业群等。需提升沿线道路等级，为调整长沙的产业结构和产业化经营服务。

第四章  “十二五”交通规划目标和建设重点

一、指导思想

十二五期间，长沙县交通建设将高举发展大旗，高起点实施大交通战略。以国道调整改建和长株潭一体化建设为导向，突出干线路网建设，提升区位优势；以县200平方公里经济核心区规划为依托，突出道路基础配套，打造快捷交通圈；以新农村建设为己任，推进通组入户公路建设，提高路网通达深度。推进体制改革，加强制度建设，实施路产路权保障工程和水上渡口安全保障工程。寻求政府和相关部门的鼎力支持，完善监管制度，优化施工环境，确保交通基础设施各项工程建设的顺利进行。

二、规划原则

长沙县十二五交通发展规划，以公路水路交通基础设施建设为主线，贯彻落实科学发展观，构建全县能力充分，畅通、快速通达周边各市，便捷沟通机场、长沙火车站、地铁站、港口等交通枢纽，运输管理协调、信息资源共享，运输市场统一、开放、竞争、有序的公路水路交通运输体系，与其它运输方式有效衔接、优势互补，为全市经济发展和人民群众生产生活提供更加便捷的交通条件。本规划遵循以下原则：

（一）服从国家和湖南省交通总体规划以及长株潭一体化区域道路规划

长沙县航港、铁路、地铁、城际铁路、国、省道公路的建设规划服从省和长沙市交通“十二五”规划。在规划中的公路建设尽量与区域规划的城市主干道及路网相连结，争取能一次*建设，减少重复建设。

（二）突出重点，兼顾一般，综合运输协调发展

现代交通由公路、航道、市政道路、铁路、航空等运输方式构成，各种运输方式需有效衔接、综合规划，合理有序。本规划结合各种运输方式的特点和行业管理范围，重点对公路、航道的发展予以研究；对与公路关系十分密切的城区市政道路进行简要说明，在规划中公路突出路网建设，站场突出主枢纽建设，水路突出码头建设。

（三）与产业布局相协调，促进产业持续发展

目前长沙县工业已经形成了以长沙经济技术开发区为龙头，覆盖暮云、榔梨、干杉、江背、黄花、金井、安沙等七个乡镇园区的 “一区七园”产业布局，已形成了工程机械、汽车及零部件、电子信息及家用电器三大产业集群；农业已形成了粮猪两大传统优势产业，茶叶、蔬菜、花卉苗木三大新兴产业；第三产业迅速发展，商贸流通业迅速崛起，中南旅流园、毛塘工业园、长沙高铁航空东部新城现代市场集群，物流发展迅速。道路规划应有利于优势产业群发展需求，加速社会经济的发展。

（四）有利于旅游资源的开发利用

长沙县历史悠久，人灵地杰，经济发达、区位独特，既有浓厚的人文底蕴，又有丰富的自然景观，是休闲旅游的好地方。结合长株潭一体化和两型社会建设，构建与长株潭区域经济发展布局相协调的科学合理、功能配套的旅游产业发展格局，积极发展湖湘文化旅游，依托长沙特有的自然生态资源，打造红色生态旅游、绿色人文旅游、都市工业旅游，大力发展生态休闲产业，建设长株潭生态休闲基地。需完善旅游景区道路网络，提高道路等级，形成方便快捷交通以满足旅游资源的开发。

（五）实事求是，量力而行

结合我县经济状况、产业布局及投资情况，从实际出发，坚持深入调查，广泛征求意见，做到需求与可能结合，新建与改建结合，既满足近期需要，又从长远的战略思想考虑远景发展，量力而行。

（六）节约资源，持续发展

坚持科学发展观，走资源节约型交通发展之路，把节约放在首位，保护土地，节约能源，提高资金使用效率，确保持续发展。

三、规划发展目标

以“两型社会”建设目标为导向，实施区域融合，推进长株潭交通一体化，加强对湖南中西部地区的交通辐*；实施交通与产业协调发展战略，推进城市社会经济的全面发展；实施公共交通优先与服务延伸发展战略，实现资源约束下的可持续发展，推进城乡一体化和“两型社会”建设；实施交通设施协调发展战略，利用综合交通枢纽作为交通设施协调的基础和依托，最终形成以公共交通为主导，设施完善、服务多样、覆盖完全、高效便捷的现代化综合交通运输体系，协同长株潭共同构建中国中南部地区综合交通枢纽。

（一）公路建设

1. 进一步完善高等级骨架路网

结合国家和湖南省交通总体规划、长株潭一体化区域道路规划以及长沙县社会经济发展需求和产业布局，在十一五“五纵十三横”的基础上进一步完善道路网络，提升道路等级，形成道路等级不低于三级的“八纵十六横”高等级骨架路网。实现以经济技术开发区为核心，以北横线、开元东路、长永高速、机场高速、黄江公路、绕城线、G107国道、黄兴大道、省道S207、省道S103为路网骨架，连接“一中心六组团”的一刻钟交通圈；以路青线、苍马线、北横线、开元东路、长永高速、机场高速、黄江公路、南横线、G107国道、京珠高速、绕城线、黄兴大道、S207为路网骨架，连接“三重镇”和高桥、福临等乡镇的半小时交通圈；以“八纵十六横”为路网主骨架、以县乡道路为次骨架的公路网络，实现从县城星沙至全县各偏远乡镇的一小时交通圈。

详见“八纵十六横骨干路网表”表3-1。

重点建设新建项目有G107绕城线、G319绕城线、黄兴大道南延线、黄兴大道北延线，北横线，南横线，人民路东延线，洞株线，绕城公路东南段、绕城公路东北段，开元大道东延线至绕城公路连接线、S207南延线至绕城公路连接线，金井大道。重点提质改造项目有省道S103、卫开线、春五线、拔薯线、陶梅线、黄江公路、八清线、暮五线等。

2. 加强核心城区道路建设，实现与长沙市区全面对接

目前长沙县已形成以万家丽路、芙蓉南路、星沙大道，东四线、东六线、东八线为纵向主干路，以滨湖路、开元路、长永高速、三一路、晩报路、远大路、机场高速为横向主干路的六纵七横的路网格局。而与长沙市全面对接的道路仅有万家丽路、芙蓉南路、开元路（福无路）、长永高速、三一路、远大路、机场高速。

鉴于星沙新城概念规划完成，长沙县县城已真正成为长沙市城市副中心，随着武广高速铁路、长株高速、黄花机场新航站楼、芙蓉大道竣工使用以及地铁的建设，规划位于黄兴的长沙高铁航空东部新城现代化市场集群将飞速发展，人流、物流大量集中，黄兴镇、暮云镇等乡镇成为与长株潭一体化和长沙市区融城对接、产业转移的前沿阵地，各交通系统的换乘衔对区域城市路网网络提出了新的要求。完善与长沙市道路对接，将为长沙县可持续发展奠定坚实基础。

结合长沙市总体规划、路网现状和星沙、航空高铁城的发展规划，十二五期间，共实施城区对接口22处，规划形成以万家丽路、芙蓉南路、星沙大道，东六线、东八线为纵向主干路，以滨湖路、开元路、长永高速、三一路、远大路、人民路、机场高速、劳动路、香樟路、湘府路为横向主干路的五纵十横和以绕城线为外围骨干道路与长沙市全面对接路网格局。

详见“长沙县与长沙市区对接口示意图”

重点建设项目纵向有星沙大道南延（红旗路）、东六线南延、东八线南延，横向包括人民路、劳动路、香樟路（东延、改建黄江公路）、湘府路东延。以及营盘路、石燕湖大道、韶山路、中青路、环保路、G107国道和湘江大道暮云段等道路的建设。

3. 大力推进农村公路建设

贯彻实施通达工程，改善乡村路网结构，加强村道建设，实现村道通至各村组主要居民集中点，全面实现通村公路等级化、路面硬化。计划建设乡村道路总里程4000km，改造、新建公路桥梁共184座，3801.1延米，总投资13亿元；确保居民出行安全便捷。

　  　　　　八纵十六横骨干路网表　 　　　　 表3-1

4.加强信息化建设，发展现代化交通

坚持科学发展观，走资源节约型交通发展之路；建立长沙交通信息中心，打造长沙交通客货运输信息服务平台，加快网络化进程，实现网络平台全覆盖及时主动公开政务信息，方便群众信息检索；推行交通建设、养护和安全的新工艺；客货车船实施GPS监控，进行全程安全控管；提高交通从业人员素质，确保长沙交通可持续发展。

5.重点建设项目简介

（1）国道G107、国道G319绕城线

国道G107为长沙县西侧南北主干道，目前大部分地段自城区穿越，已按城市道路改扩建，交通不畅，尤其上下班高峰期塞车十分严重，国道G319为中部东西向主干道，境内与长永高速共线，不能发挥国道的交通优势，需进行调整绕避城区。国道G107拟自从开慧起，经福临、麻林桥、果园镇，黄花，走机场东至沿江，经南横线部分共线走行后与既有国道G107相接，采用二级公路标准，路线全长86.6km，路基宽15.0m，沥青混凝土路面；国道G319绕城线拟自浏阳永盛大道厚鱼塘北上至果园后与北横线共线至北山左折与既有G319相接，路线全长37.2km，路基宽15.0m，沥青砼路面。

（2）省道S207南延、省道S103改建

省道S207是长沙县东部南北主干道，目前已按二级公路建设至黄花，没有南北贯通，该路拟结合黄花、黄兴城镇总体规划自黄花，走机场西至干杉、沿江，与南横线相接相接。采用二级公路标准，路线全长22.5km，路基宽15.0m，沥青混凝土路面。

省道S103是长沙县中部东西向主干道，目前为三级公路，线形和路基均不能满足交通以展需求，拟改建为二级公路，路线全长33.7km，路基宽12.0m，沥青混凝土路面。

（3）黄兴大道及开慧、福临联络线

黄兴大道是长沙县中部南北主干道，目前该路星沙至榔梨八字槽门已建成城市道路主干道，北部星沙至路青线段已开工建设（其中星沙至毛塘工业园连接线为一级公路长8.5km，毛塘工业园连接线至路青线为二级公路长8.5km），路青线至金开线段路线长20.2km已按二级公路设计；另有该路通往开慧、福临的联络线，规划按二级公路建设，路基宽12.0m，以方便开慧、福临两镇居民出入星沙；规划榔梨八字槽门至洞株线为一级公路，沥青混凝土路面，目前八字槽门至黄江公路段已进入设计阶段。

黄兴大道一级公路路段远期均规划建成城市主干路。

（4）南横线、北横线

本规划中南横线、北横线为长沙县星沙、黄兴等主城区东西向外绕主干线，满足交通快速通行要求，部分路段分别结合国道G107绕城线、国道G319绕城线综合考虑，以避免重复建设，节省投资，拟采用二级公路建设，路基宽15.0m（局部路段为一级公路，路基宽26.5m），沥青混凝土路面。其中北横线已完成施工图设计。

（5）绕城北、南连接线

绕城线东北段至S207线连接线自回龙跨捞*河与S207及开元路东延线浏阳永盛大道、G319国道绕城线相接，采用二级公路建设，路基宽15.0m，沥青混凝土路面。绕城线东南段至长株潭外环线连接线自兰田东延分别与S207南延线、国道G107绕城线和跨捞*河与S207及开元路东延线浏阳永盛大道、G319国道绕城线和长株潭外环线相接，按二级公路建设，路基宽15.0m，沥青混凝土路面。

（6）人民路东延线

人民路为长沙市区直达国际黄花机场的东西向主干道，它的建设为长沙市区车辆进入黄花机场提供了又一条快捷通道，目前该中长沙县境内暂按一级公路标准建设，路基宽26.5m，沥青混凝土路面。远期改建成为城市主干路，路幅宽60m。

（7）黄江公路

黄江公路为长沙县东西向主干路，位于高铁航空现代化市场集群中部，规划为长沙市香樟路东延线，远期于江北镇通过赤霞互通与岳汝高速相连，目前黄兴至干杉段已建成二级公路，规划按城市道路改建，路幅宽60m，沥青混凝土路面；干杉至江背段三级公路，拟改建为二级公路，路基宽15.0m，沥青混凝土路面。

（8）卫开线

卫开线是长沙县西北部连接北山、青山铺、福临、开慧等乡镇，通往平江的南北向主要道路，其中卫星桥－青山铺段南通中青路，北与G107、苍马线、路青线相接，为三级公路，长18.9km，路基宽8.5m左右，规划改建为二级公路，路基宽15.0m，沥青混凝土路面。青山铺－开慧段经福临镇，为四级公路，长24.2km，路基宽6.0m左右，规划改建为三级公路，路基宽8.5m，水泥混凝土路面。

（9）金井大道

金井大道为建设省道S207线绕辟金井镇的外绕线，结合金井镇城镇规划该路目前采用与既有S207线二级公路标准建设，路基宽15.0m，沥青混凝土路面。远期改建为城市道路，路幅宽40m。

（10）春五线

春五线是长沙县东南部连接春华、黄花、黄兴、榔梨、干杉、江北等乡镇南北向的主要道路，规划改建为三级公路，路基宽8.5m，水泥混凝土路面。

（11）拔薯线

拔薯线是长沙县最北部连接白沙、观佳、双江等村镇，出入平江的东西向主要道路，沿线山清水秀、分布有军民水库、团结水库、白石洞水库等风景秀丽的自然景点，规划改建为三级公路，路基宽8.5m，水泥混凝土路面。

（12）陶梅线

陶梅线是东接孙家桥、西连陶公庙，是出入汩罗的东西向主要道路，规划改建为三级公路，路基宽8.5m，水泥混凝土路面。

（13）八清线

八清线是规划航空高铁城东北部主要道路，现为三级公路，规划改建为二级公路，路基宽12.0m，水泥混凝土路面。

（14）暮五线

暮五线是长沙县最南部连接暮云、跳马、石燕铺、竹山、沿江、五美等村镇，东西向主要道路，现为四级公路，规划改建为三级公路，路基宽8.5m，水泥混凝土路面。

（二）站场建设

统筹规划交通运输枢纽和一般客货运站场，扩大站场集疏运能力，提高信息服务效率；与其它运输方式紧密配合，有机衔接，便于多方式运输转换，构建城际、城市、城乡交通一体化的客货运输系统、集装箱集疏运保障系统以及旅游客运服务网络。初步形成以城区为中心，覆盖全县各乡、镇、社区和经济区的客货运输站场网络。积极开辟和培育农村客运市场，加快农村城镇化建设，缩小城乡差距，有效遏制超限超载车辆和无证车辆运营，保证道路正常使用寿命，规范市场运营秩序。十二五期间共新建客运站3个，物流园2个，治超检查站和计量、卸车场2个，各行政村招呼站各1个共211个。

1.改建星沙中心汽车站

现有位于三一路与星沙大道交叉口西南的长沙县星沙汽车站，随着城区的扩建和路网的延伸，人员流动增多，交通不便，已不能满足居民快捷方便换乘周转出行要求，拟于开元路与东八线交汇处东北角新建客运中心汽车站，主要满足城区公共交通要求，规划用地200亩。

2. 新建汽车北站

于安沙镇毛塘工业园北、G107东新建汽车北站，方便星沙、安沙、北山、果园、路口、高桥、金井、青山铺、福临、开慧、白沙等北部乡镇以及望城、汩罗、湘阴、平江、岳阳、浏阳等相邻县市居民出行要求，规划用地100亩。

3. 新建汽车南站

于黄兴镇黄江公路以北，黄兴大道以西建汽车南站，毗邻地铁2号线终点，武广客运专线长沙车站东侧，高铁航空东部新城中部，满足南部乡镇和株洲、湘潭、浏阳居民出行要求以及经高铁、地铁出行人群换乘中转，规划用地100亩。

4. 毛塘物流园

对位于长沙市城郊接合处，京珠高速、G107国道、G107国道绕城线、绕城线和规划北横线交汇点的安沙镇毛塘工业园的物流园进行扩建，承载大物流功能，规划发展成为集货运零担专线、货运信息配载、仓储配送、餐饮休闲、停车住宿、车辆维修、办公配套于一体的大型专业物流园区。规划用地总规模2000亩。

5.黄兴物流园

于黄兴镇打卦岭村黄江公路、长株高速，黄兴大道、机场高速交汇处打造面积达5000亩长沙高铁东部新城现代的市场集群，该集群与武广高铁长沙南站一河相隔，距黄花国际机场8公里、星沙10公里，紧临地铁2号线终点站。主要包括蔬菜和生鲜食品及水产品市场，快速消费品市场，家电、零配件市场，五金机电和工程及汽车配件市场，本规划于市场集群新建黄兴物流园，规划用地2000亩。

6.白塔治超站

于安沙黄兴大道北延线东、宋水线南建治超检查站和计量、卸车场1个，该站紧邻毛塘工业园，周围分布有国道G107，京珠高速、黄兴大道、省道S207、绕城线、北横线等主要骨架道路，是北部车辆进入长沙县相对较集中的地点，规划占地150亩。

7.黄兴治超站

于黄兴镇黄兴大道东、黄江公路南新建治超检查站和计量、卸车场1个，该站紧邻高铁航空东部新城现代化市场集群，周围分布有绕需线、黄兴大道、长株高速、机场高速、黄江公路、湘府路、G107国道绕城线，是南部车辆进入长沙县相对较集中的地点，规划占地150亩。

（三）水上运输建设

水上运输是绿色运输，是可持续发展的方向。在目前水上运输落后于公路和其他运输方式的情况下，政府出台政策，支持水上运输，发展水上长途货运和水上旅游，使水运和其它运输形式共同发展。以湘江长沙航电枢纽建设为契机，改善通航条件，完善港口设施和码头功能及吨级结构，形成适应水运规模化，集约化发展的水路运输网络。对境内湘江、浏阳河、捞*河可通航地区分期分段进行疏浚整治，促进境内湘江及其支流浏阳河、捞*河航运的发展，并配合沿江风光带建设，提供旅游观光服务。根据当地条件，加强义渡建设，加强安全管理和船舶、码头的维护，确保人民生命财产安全。

1. 在暮云镇湘江选拔具备深水港口条件的地点建一500吨级的港口，以件杂运输为主。接107国道修建1-2km公路通向港口的码头。

2. 新建浏阳河榔梨港口和捞*河水渡河港口，仍以吞吐砂石为主。

3. 改造、硬化下河道路、建设渡运码头和旅客休息设施、对流域内渡口船舶进行淘汰、更新。

4. 利用浏阳河和捞*河人文价值，开发水上旅游项目，新购30条旅游船。

5. 依托星沙企业的发展，发展1-2家水路运输服务企业。

（四）体制和制度建设

1. 建立公路养护管理市场经济体制。

根据《长沙市农村公路管理养护体制改革实施办法》，结合长沙县公路管理养护现状，制订《长沙县农村公路管理养护体制改革实施办法》及相关细则。建立健全各项规章制度，积极筹措管理养护资金，严格落实公路管理养护各项要求，保障农村公路正常使用和长期效益，不断提高农村公路服务水平，逐步实行在路必养。

2.逐步建立农村公交一体化体制。

逐步实现农村公交化，规范客运线路和票价。规划乡镇公交支线采用少数循环闭合环形线路连接各乡镇内各村与乡镇中心，并通过站点公交主干快线。乡镇公交支线的运营应充分考虑农村乘客的出行特征，因地制宜，避免浪费。

3.进一步健全各项规章制度，确保交通健康发展

（1）强化廉政建设，坚持阳光操作，严格实施招投标制度。强化资金使用监管，依法办事，严禁挪用、占用项目资金，保证资金用出效益。

（2）加强质量监理，严格实施目标质量考核，保证工程按时按质进行。

（3）加强规划指导，正确处理公路建设与耕地保护、环境保护和可持续发展的关系，做到农村公路建设与小城镇建设、区域干线公路网建设相衔接，防止不合理布局和低层次建设。

（4）加强路政巡查和执法力度，严查非法营运、超载超限、乱停乱放等违法现象，规范运输市场。

（六）广开融资渠道，加大资金筹措力度

1. 建立政策*的专项建设资金，加大政府对投资的调节作用，保证交通基础设施建设的财政投入。

2. 优化投资环境，提高融资能力。充分吸引外资、调动金融机构、企业和个人投资的积极*，逐步探索长沙交通基础设施建设市场化、社会化和多元化的投资机制。

3. 突出省会长沙卫星城市地域优势，努力争取省政府、省交通厅和长沙市对长沙县交通基础建设投资予以倾斜，加大资金投入。

（七）投资估算

十二五期间，长沙县交通规划公路、站场、航运投资估算总额163.4亿元，其中公路项目建设122.3亿元，站场建设项目37.0亿元，航运建设项目4.1亿元（铁路、航空、市政道路由其他相关职能部门规划）。

由上级主管部门投资69.5亿元，长沙县投资57.3亿元，各进驻物流园企业投资32.0亿元。详见附表。

（八）规划建设项目

附表1：长沙县“十二五”交通规划建设目标及投资估算表

附表2：长沙县跨“十一五”、“十二五”交通规划年度主要公路在建项目表

附表3：长沙县“十二五”交通规划主要干线公路新建项目表

附表4：长沙县“十二五”交通规划主要干线公路改建项目表

附表5：长沙县“十二五”交通规划站场建设项目表

附表6：长沙县“十二五”交通规划水运建设项目表

 

附图1：长沙县既有交通路网图

附图2：长沙县十二五交通发展规划图

附图3：长沙县与长沙市区对接口示意图

 长沙县“十二五”交通规划建设目标及投资估算　  附表1