【培训目的】通过现场考察和互动交流的方式，以丰富生动的真实案例呈现出春华镇在“社会主义新农村示范建设”中取得的成果和主要经验，使广大干部学员能够在统筹城乡发展工作和公共管理领域取得可以借鉴的经验，同时感受独具特色现代农业风光。
【适用专题】统筹城乡发展；城镇建设；公共管理与领导能力；乡村旅游
【教学形式】体验式；交流式 ；案例式
【教学时间】1天
【教学点简介】
春华镇位于省会东郊，捞*河畔，距市区25公里，临黄花国际机场5公里，开元大道、319国道和S207线直达、跨越、贯穿全境。镇域面积130平方公里，耕地面积3125公顷，辖12个村1个居委会，有1.25万户4.25万人。
春华镇是一个传统的农业大镇，一直是省、市主要领导农业农村工作试点单位，在上级领导的亲切关怀下，春华的农业取得了辉煌成就，农村经济发展，社会稳定、经济繁荣、生态改善、人民富足。春华作为县域“1＋6＋3”200平方公里经济核心圈的一部分，区位优势十分明显，随着“春华新城”建设项目和红旗水库开发项目的正式启动，标志着我镇“大开发、大发展”的时代即将来临。新的历史时期，我们将运用科学发展观指导新农村建设的各项工作，即切实以调整农村产业结构为主线，以增加农民收入为中心，以农业综合开发为突破口，用抓现代新型工业的理念抓农业农村工作，真正使我镇成为全县乃至全省农业农村工作的实验田，努力创建社会主义新农村示范镇。
 回良玉副总理考察春华镇万亩早稻高产创建田 |
 韩长赋部长、田家贵厅长等领导与农民交流 |
 周强书记视察食用菌生产基地 |
 张剑飞市长长沙县春华镇宇田现代农庄 |
 春华镇双季稻高产万亩示范 |
 春华渡槽 |
主要经验：
一、立足镇情，用现代工业理念谋划农业发展
解决“三农”问题，关键是用工业的理念发展农业，优化农村经济结构，提高农村工业化水平，推进农业现代化进程。我镇作为重要的农业大镇，必须努力创新工作思路，用工业化理念谋划农业，用工业化手段经营农业，积极探索和创新农业经营模式，不断增强农业和农村经济的内生动力，逐步实现农业增长方式的转变，壮大镇域经济综合实力。
1、积极培育农业龙头企业，带动农村经济的快速发展
农业龙头企业是农产品进入市场的主体，也是农民有组织地参与市场竞争的载体。近几年来，春华镇党委、政府出台了一系列鼓励和支持龙头企业快速发展的政策措施，坚持多种所有制、多种形式一起上，谁有能力谁牵头、谁牵头扶持谁，从争取项目、协调贷款、硬件建设、企业改制、树立形象等各个方面全方位地为龙头企业营造宽松的发展环境，培育一批生产规模大、带动能力强、经济效益高、市场前景好的龙头企业。我们的工作重点是在打造湖南长春茶厂、湖南春华食用菌有限公司、隆平高科杂交水稻工程中心、湘研种业有限公司、金顶米业、中天农资等龙头企业上下功夫，做大做强做优、培育和发展新的龙头企业上出实效，使之成为各具特色的骨干企业。
2、积极探索、不断创新农业经营模式
农民组织化程度低，是制约农业和农村发展的重要因素。当前，如何有效地提高农民的组织化程度，成为促进农业和农村发展的关键。我镇将在坚持家庭承包经营这一基本经营制度的基础上，本着既保护农民土地使用权益，又促进土地集约化、规模化经营的原则，在不改变农用地*质的前提下，用发展工业的理念重新评估农业产业的增值空间和发展潜力，推进龙头企业、专业合作经济组织、集体与农户的多赢合作，形成各具特色的农业经营模式。
一是逐步完善以订单农业为载体、农民专业合作经济组织为纽带的“食用菌经济模式”。全镇目前形成了8个农民专业合作组织，涵盖了食用菌、茶叶、鸽业、奶业等项目。由于公司与农户通过中介组织建立了较为合理的利益机制，订单农户普遍增加了收入，有效解决了“种什么、怎么种、怎么管、卖给谁”等问题。以新组建的湖南春华食用菌公司为例，该公司依托我镇食用菌种植农户，成立食用菌产业协会，按照“公司＋专业协会＋基地＋农户”的形式，对农户种菌实行企业化管理，目前已成为我镇新的经济增长点。
二是逐步完善以土地合理流转、适度规模经营为特色的“西瓜经济模式”。今年我们引进的浙江西瓜大户，承租稻田2000亩。出租土地的农民除了得到地租收入每亩520元，每人每年还能得到额外的工资收入。我们还将在扩大出租规模、规范出租地管理、掌握核心技术上做文章，确保出租地农民得到长期收益。
三是探索农业整体开发方面的新模式。在不损害农民利益的情况下，可以尝试农村土地经营权股份合作、实行集体统一经营的模式。引进专门的投资商，采取现代管理模式，以农户土地承包经营权入股，成立土地资源股份有限公司，把土地分区管理，既可以用作轻工业加工、农产品加工；又对生产粮食和蔬菜实行公司化经营，大大提高了农业劳动生产率；还可以开发休闲农业，建立生态度假村，吸收城市居民前来度假休闲。
3、努力提高农业现代化水平
一是提高农业科技装备水平。农业科技水平低，是传统农业普遍面临的一道难题。在投入技改资金的基础上，我镇将瞄准国内同行业先进水平，引导龙头企业与大中专院校、科研单位联姻，开展协作攻关，加快先进科技在生产中的应用。
二是推进农业标准化生产，建立健全农产品质量安全体系。逐步制订和完善食用菌、优质水稻、有机茶、礼品瓜等生产技术标准，采用无公害、绿色农产品种植和畜禽养殖等国家级技术标准，初步形成相关农产品质量标准体系。
三是引入现代营销手段。对具有春华特色的优质稻、食用菌、良种猪、有机茶、品牌种、春华李、放心菜、礼品瓜、生态果、效益林、农家乐和特种养殖等项目的开发，采取多种形式扩大销售渠道，提高市场影响力和号召力，规避价格风险。比如尝试*开设春华绿色食品生态园超市，并逐步发展成为连锁经营。
四是培育知名品牌。今年，我镇成功举办了“春华西瓜节”；长春茶厂的“金鼎银毫”在“中国•星沙”茶文化节名优茶评比中喜获金奖。这些都充分展示了我镇在发展绿色食品方面的成果，提升了品牌知名度和乡镇形象，拓宽了农产品的增值空间。我们仍将继续采取突出特色创品牌、提升质量强品牌、扩大宣传塑品牌等举措，全力培育和打造一批知名品牌。
4、因地制宜，吸纳农业外来投资，尽量做到与春华产业链接轨
统筹安排，引进农产品加工企业，实现农产品的加工增值。如春华镇每年出栏肥猪15万头左右，大部分销往广东等地。因受市场因素制约，农民养殖业风险很大，增收没有保障，如能引进肉类加工企业，可解决春华甚至长沙县的牲猪销售问题，保障农户的利益。
二、突出特色产业，优化农业产业结构
1、优先发展特色支柱产业，不断壮大特色农业规模
充分发挥我镇优势，大力发展高效经济作物和特色农业，着力培养茶叶、食用菌、蔬菜、水果等作物，壮大十里茶叶长廊万亩茶园、十里珍稀食用菌万亩基地、十里小水果绿色带万亩果园、十里优质稻走廊4万亩基地、十里楠竹油茶生态带万亩基地以及奶牛、乳鸽、良种母猪等特种养殖繁育基地。
2、做大做强农产品加工业，着力提高农产品加工能力
一是加大扶持力度，不断壮大农产品加工企业规模。近年来，我们采取切实措施，从资金投入、信贷服务、税收优惠、用地管理、电价优惠、改善农产品流通环境等方面加大扶持力度，不断扩张农产品加工企业的规模。我们的目标是通过引进战略投资者，不断促进企业完善法人治理结构，提高了龙头企业的管理水平、加工及带动能力。在现有的茶叶、食用菌等特色农业产品的基础上，培植和组建一批经营规模大、技术含量高、辐*带动作用强，集生产经营、科研开发为一体的农产品加工企业集团。
二是加大传统加工业改造力度，不断促进产品结构升级。为了提高农产品加工深度，拉长产业链条，我们对农产品加工业进行了结构调整，由单纯追求数量扩张转向重点加强大中型企业的技术改造，相继新建和改建了一批高起点、高附加值、外向型的深加工和综合利用项目，引进先进设备、工艺和高新技术改造提升制粉、碾米等传统加工业，研制开发出了一批附加值高、科技含量高的拳头、名牌产品。
三是不断提高农产品的科技含量。继续加大对良种茶繁育研究基地建设；继续深化与隆平高科、湘研种业两家公司的合作，着力开发水稻、蔬菜等品牌种业资源，积极引导农产品加工企业增加科技投入、加快技术改造，鼓励企业与科研单位、大专院校加强合作，开展原创*研发，把先进的技术、工艺移植到企业中去，全面提升企业的技术创新能力和技术水平。通过提高科技水平、延伸产业链条、引进现代要素等手段，增强农产品的市场竞争能力，大幅度提高农产品加工业的效益。
三、整合资源，完善机制，提升政府服务职能
我镇将按照“小政府、大服务”的运行模式，把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来，努力建设服务型政府。就我镇而言，主要在以下几个方面突出成效。
本新
1、加强引导，为农民增收服务
一是千方百计保证农村剩余劳动力就业。不但要广开门道鼓励出外务工，还要充分考虑本地企业在劳动力方面的需求情况。在招商引资的同时，应该将本地劳动力的就业问题纳入重要议程。
二是加大科技资源的开发，全面树立科技富农的思想。今年以来，我们通过积极联络，认真组织开展了茶叶、食用菌、西瓜、小水果等各类农业技术培训15期，参训人员达5000余人次；开通了科技直通车500户，农民农业技术水平直线上升。积极组织实施农业科技攻关和星火计划项目，培育、引进、推广新品种和新技术，广泛开展农业实用技术及技能培训，提高农民科技素质。
三是培育发展农村中介组织为主体的现代流通体制。积极扶持食用菌、礼品瓜、牲猪、乳鸽、奶牛、中天农资、正果农业、天宜果蔬、农业机械等协会和专业合作社组织，帮助农民掌握市场动态，增加销售渠道。
2、加强农村基础设施建设，切实改变农村面貌
今年来，我们投资300多万元，对6.69公里尚龙公路进行了水泥硬化，同时石塘铺、大鱼塘、春华山村水泥硬化村级公路8公里，；投资450万元新建春华中学体艺楼和武塘小学，并对大鱼小学、洞田小学危房实施改造；投资65万元新建了春华医院医技楼，提高医疗和保健水平；投资190万元新建一座百人敬老院，实现集中供养五保老人53人；投入860万元完成了红旗水库大坝加固、泄洪口改造和环库公路建设，投入100多万元改造了瓢塘水库泄洪渠、战备水库倒虹吸、战备水库泄洪渠和水库管理所的站房建设；投资230多万元的国债项目万亩常规优质稻良种繁育基地建设工程和省国土资源厅投资180余万元的横坑1000亩土地整理工程正在紧锣密鼓地进行；投资60万元对花园新村、大鱼塘、九木等村实行农网改造；投资20万元顺利完成有线电视网改；完成上流浮罩式沼气池建设600个，改善了人民的生活环境和农村的生态环境。
3、加强社会保障制度建设，积极扶持弱势群体
健全合作医疗制度，要让群众了解合作医疗制度的好处所在，确保爱心助医活动真正成为群众满意工程；大力加强民政救助工作，确保城乡低保资金发放到位，全面落实优抚和灾情救助、安居工程、慈善助学等工作；解决突发事件、自然灾害时要措施得力。在处理今年的猪疫事件等类似情况时，要充分考虑集体利益和个人利益的关系问题，切实把农民群众的利益放在首要位置。
4、加强社会管理，维护农村稳定
一是认真开展“五五”普法活动。深入开展“平安春华”及“民主法制村”的创建工作，严厉打击“黄赌*”及地下私彩等违法活动，引导农民自觉学法、守法、用法，提高全民的法律意识。
二是加强基层组织建设。2006年，我们按照一村一名大学生培养计划，新培养了后备干部17名，为基层补充了新鲜血液。我们将以村民自治为前提，完善村规民约，加强农村党支部的凝聚力、号召力和战斗力。
三是开展健康的群众娱乐活动。充分发挥共青团、妇联、老协、关协等群团组织的作用，经常*开展丰富多彩的群众娱乐活动，减少农村矛盾纠纷的发生率，营造和谐的生活氛围。四是倡导社会主义新风尚，开展创先争优为主题的系列活动。如卫生检查、环境治理、星级文明户、美丽花园庭院、遵纪守法户、“十佳”带头人、“十佳”村民组长、“十佳”村民、致富能手等，努力构建农村和谐社会。
四、探索建立社会主义新农村建设的长效机制
新农村建设是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，需要投入大量的人力、物力和财力，因此必须建立长效机制，动员广大农户积极筹资投劳，自力更生、艰苦奋斗，通过自己的努力，共同建设社会主义新农村。
1、健全资金筹措机制。建立镇财政支农资金稳定增长机制，政府安排的支农资金每年保持10%以上增长速度；从上级部门争取到的资金，100%投入到新农村建设；进一步完善银农合作，运用贴息、补助等经济杠杆，提高涉农贷款的风险补偿水平，吸引金融资金和社会资金更多地投向农业和农村。
2、健全领导推进机制。建立健全党政领导“抓点促村”机制，各班子成员除原有联点工作外，每人再联系1个行政村，推进各项工作开展。同时按照“以人为本、全面、协调、可持续”的理念，编制发展总体规划，组织各行政村全面制定了各村村庄总体规划，对涉及新农村建设的各项工作分别落实到各分管党政领导，做到职责明确，责任落实，对重点工作分别建立相应的领导小组，并建立新农村建设统筹协调机制，每季一次在党政联席会议上进行研究部署，为工作的有序开展提供保障。
3、健全政策激励机制。着重扶持有一定规模、有市场发展前途的名特优农产品基地，对特色农产品、粮食种植以及规模养殖的水产、畜禽引进新品种和应用新技术，给予资金补助和奖励。在村容村貌方面，分别就道路硬化、亮化、绿化工程、标准化公厕、垃圾中转站、村落文化、健身路径工程等给予补助奖励。在社会事业发展方面，积极鼓励农村劳动力转业，对吸纳农村劳动力就业的企业，对独生子女的农村家庭给予嘉奖。
4、创新村务管理机制。规范民主决策制度，确保群众对与村务的决策权。完善民主管理制度。明确规定村干部的职责，村民的权利和义务、村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，做到内容上合法，程序上依法，促使村干部在日常管理工作中循章行事。健全民主监督制度，全面实行村务、财务公开制度。同时建立健全村干部工作报告制度，民主评议制度，财务管理、财务审计制度，村干部任期、离任审计制度等一系列民主监督制度，加强对村务财务的监督。
