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| 前日，记者乘坐直升机从长沙市区出发，过望城上宁乡，从高空往下看，长沙乡村美如画。长沙晚报记者 贺文兵 摄 |
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长沙特色镇—靖港古镇。长沙晚报记者 周柏平 摄 |
长沙晚报讯 （记者 刘炬）在当前经济发展进入新常态背景下，如何强化农业基础地位，打破城乡二元结构，推动城乡一体发展，补齐农业农村短腿，加快实现全面小康？在昨日召开的全市农村工作会议上，中共长沙市委以长发20151号文件，正式下发了《中共长沙市委、长沙市人民政府关于统筹推进城乡融合发展的意见》（以下简称《意见》），对其行动目标、主要任务、推进步骤等进行了明确。其中“加大统筹推进规划融合、基础设施融合、社会事业融合、产业发展融合、公共服务融合、生态体系融合”成为重要关注点，城乡共建共享、共同繁荣、融合一体的发展格局或将到来。会后，市农业委员会主任吴石平接受本报记者专访，对1号文件所提的“六个统筹”进行了解读。
亮点1
长望浏宁各提升打造1个以上
全国闻名样板镇
文件点击统筹推进规划融合，构建好城乡空间布局。
深度解析全面完成15个试点城镇的规划编制和修编工作，城镇发展定位更加清晰、科学。岳麓区率先试点编制社会发展总体规划、土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划等“多规合一”的全域农村规划。15个试点镇铺排基础设施、社会事业以及产业项目357个，实现投入208.5亿元，一批奠定城镇格局、彰显城镇特色、提升城镇品质的项目已经建成和正在建设。
按照市委1号文件精神，全市从今年起启动实施统筹城乡融合发展三年行动计划，在长、望、浏、宁各提升打造1个以上全国闻名的样板镇，加快建设10个以上主题突出、功能完备、产业独特、风貌独具的环中心城市功能型城镇，辐*带动周边乡镇发展，形成“一体两翼、众星捧月”格局。
亮点2
构建以县城为中心、辐*所辖乡镇的半小时交通圈
文件点击统筹推进基础设施融合，重点推动试点镇与县城之间的国省道升级改造。
深度解析加大新农村建设力度。加快推进农村危房改造、饮水工程、交通、水电、通信设施完善和环境保护，加快改善农村人居环境，坚持“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”，因地制宜、分类指导，保护好农村环境和乡土文明，打造类型多样、风貌各异、多姿多彩的新农村，实现由“物的新农村”向“人的新农村”迈进，使农村成为农民安居乐业的美好家园。
抓好水利基础设施建设。继续实施三年造绿大行动，推进绿色示范集镇、绿色示范社区、绿色示范村庄、绿色示范屋场创建，抓好重点绿化项目，持续推进10条城乡连接干线的美化绿化。抓好公共基础设施建设，扎实推进交通、医疗、教育、文化等设施建设，不断提升农村配套服务。构建以县城为中心、辐*所辖乡镇的半小时交通圈。
亮点3
每个试点镇拥有具有二级医院服务能力的综合医院
文件点击统筹推进社会事业融合，统筹城乡学校等布局。
深度解析抢抓国家新型城镇化综合试点的契机，全市建设10个以上功能型特色镇，致力成为全国城乡融合发展典范，到2017年，每个试点镇拥有具有二级医院服务能力的综合医院。
要突破资金瓶颈，加快组建长沙城乡融合发展建设投资公司，推动试点镇资源资产捆绑滚动运营；要突破用地瓶颈，要优先保障环中心城市功能型城镇的基础设施、产业发展等项目用地；要突破人才瓶颈，要积极引进国内外智力资源，加强对城乡融合发展的指导，加大试点镇专业人才培养力度。
亮点
4
打造100家农业类中国驰名商标、国家地理标志及龙头企业
文件点击统筹推进产业发展融合，发挥比较优势，有重点地发展战略*新兴产业。
深度解析要下决心走品牌引领之路，加强品牌创建、营销和推介，培育一批在全省乃至全国有影响的名优特产品，创建驰名商标，开发国家地理标志产品，力争用5－7年时间打造100家农业类中国驰名商标、国家地理标志及国家级龙头企业。要下决心走龙头企业带动之路，通过3-5年努力，培育一批销售过10亿、利税过亿元的龙头企业，力争到2020年培育出销售过100亿、利税过10亿元的农业企业航母。
亮点5
推进环卫保洁、园林绿化、道路养护等市场化运作
文件点击统筹推进公共服务融合，加强城镇居民法制教育和社会公德教育，强化治安管理，建设平安社区。
深度解析实施一元化户口登记制度，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制、财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，为广大进城农民织就“安全网”。全面放宽15个小城市、中心镇、重点镇的落户限制，并逐步拓展放宽落户限制范围，加快完善城镇配套设施，吸引更多农村人口向城镇有序聚集。
要在打造项目亮点上下功夫。发挥现代农业在推进两型建设中的重要作用。提高农业设施化、科技化、规模化水平。尊重项目在灵活用地、链接基地、公司管理、企业运营等方面的首创精神。逐步推进环卫保洁、园林绿化、道路养护等市场化运作。
亮点6
保护和建设好浏阳河、沩水河、
捞*河等流域湿地
文件点击统筹推进生态体系融合，全面提高生态系统质量和服务功能。
深度解析建设美丽乡村，要保留乡村风貌、体现乡村特点、传承乡村文化，使人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。要由“单项突进”向“综合发展”迈进。新农村建设是一个系统工程，不能简单理解为“新村庄建设”，要均衡推进农村经济发展、农民收入增加和人居环境改善。要由“千村一面”向“各美其美”迈进。新农村建设不能搞“去农村化”、照搬城镇模式，不能千篇一律、一个模式、一种格调。要建设类型多样、特征鲜明、风貌各异、多姿多彩的新农村，实现“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的目标。
城乡融合发展部分任务
建设环中心城市功能型城镇
做强工贸物流重镇；培植现代农业强镇；塑造旅游精品名镇；提升文化品牌古镇；发展颐养休闲新镇；打造全国领先名镇。
15个试点镇
在暮云、大瑶、永安、灰汤、铜官、金井、沿溪、镇头、流沙河、花明楼、开慧、乔口、沩山、大围山、莲花15个乡镇开展城乡融合发展试点。
10个特色镇
加快建设10个以上主题突出、功能完备、产业独特、风貌别具的功能型特色镇。
10条连接干线
规划建设南横线、北横线两条贯通城乡的大通道，改造提升10条城镇连接干线。
核心对话
记者：在现阶段，长沙提出统筹推进城乡融合发展的意义在哪？
吴石平：新型城镇化是建设高水平小康社会的载体和支撑。近年来，由于城乡二元结构体制导致的发展不协调、资源配置不平衡、城乡差距拉大等系列问题，逐渐上升为经济社会新一轮发展的主要矛盾。城乡差距带来的利益失调、心态失衡，引发的不稳定因素、不和谐隐患，都直接或间接地影响到全市发展大局。因此，城乡融合发展的步伐必须进一步加快。
长沙作为省会城市，在城市化大潮中，城市不断向郊区拓展，郊区乡村也在向城市转变，城乡融合过程中的亦城亦乡状态越来越不适应经济社会发展的要求。在这一背景下，长沙借鉴城镇体系规划、村镇体系规划的理论和方法，按照城乡居民点统筹规划的理念，对特定区域的城乡居民点体系进行统筹规划具有重大意义。
