余志雄摄
编者按近年来，长沙市始终坚持以“又好又快、率先发展”作为坚持科学发展、加快转变发展方式、实现争先进位发展的行动纲领，并取得显著成绩。中共中央党校课题组在深入调查研究的基础上，撰写出版了《长沙经验：又好又快率先发展——湖南省长沙市加快转变发展方式探索之路》一书，对长沙坚持科学发展的实践进行全面总结。本报现摘编有关内容，以飨读者。
始终坚持科学发展
——《长沙经验：又好又快率先发展》序
张伯里
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。
经济发展方式是在一定发展环境和历史条件的产物，发展环境和历史条件的变化必然会引起发展方式的变化。在我国现阶段，加快转变经济发展方式，不仅是巩固我国应对国际金融危机成果的现实选择，而且是推动科学发展、促进社会和谐的一项重大而紧迫的战略任务。我们必须更加自觉地坚持主题，把握主线，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，不断提高发展的全面*、协调*、可持续*，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现经济社会又好又快发展。
近年来，长沙市委、市政府深入实践科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和湖南省委、省政府的要求，制定并实施“又好又快、率先发展”的发展战略，团结带领全市干部群众开拓进取、求真务实，全市综合竞争实力大幅提升，城乡面貌发生新的深刻变化，发展的活力动力不断增强，人民生活水平显著提升，全市上下呈现出一派城乡经济繁荣、社会和谐稳定、人民安居乐业的幸福美好景象。长沙市的发展变化，是科学发展观在长沙的生动实践，是湖南省科学发展、富民强省步伐不断加快的具体体现，是长沙又好又快率先发展战略结出的丰硕成果。
《长沙经验：又好又快率先发展——湖南省长沙市加快转变发展方式探索之路》一书，紧密结合长沙又好又快率先发展实践，对长沙经济社会发展一系列重大战略问题进行了深入而系统的研究，为科学研究新形势下地方发展战略作了有益探索。长沙经验值得很好总结、很好研究、很好推介。我相信，本书的出版，将为长沙“十二五”期间又好又快率先发展的实践提供强有力的智力支持和思想保障，也将为全国其他地区推动科学发展、加快转变经济发展方式提供有益借鉴。(作者系中共中央党校副校长，文章有删节，标题为编者所加)
2006年11月，长沙市委市政府明确提出“又好又快、率先发展”战略，要求长沙发展“湖南率先、中部领先、全国争先”，担当“领头雁”、勇当“领跑者”、争当“排头兵”。“十一五”期间，长沙市实现了三大跨越：人均国民生产总值超过了1万美元、地方辖内财政收入超过了1000亿元、农村居民人均纯收入超过了1万元。2011年，长沙经济总量在全国省会城市排第7位，综合竞争力居全国大中城市第6位，所辖县(市)全部进入全国基本竞争力百强。
长沙发展的基本经验
实践证明，长沙“又好又快、率先发展”的重大决策，是顺时应势的战略举措，体现了对中央“坚持主题、把握主线”指示的贯彻落实，体现了对省委“科学跨越、富民强省”精神的深刻认识，体现了对市委“把握市情、回应期盼”要求的积极实践。
科学的目标体系。总体目标——“三先三当”：以“湖南率先、中部领先、全国争先”为坐标，担当全省的“领头雁”、勇当中部的“领跑者”、争当全国的“排头兵”；阶段目标——“两个率先”：率先建成“两型”城市和实现全面小康，矢志挺进前五强，奋力跨入第一方阵。关键目标——“四个示范”：努力达到全国两型建设的示范样板，全国城乡统筹的示范区域，全国普惠民生的示范基地，区域*国际城市的示范形象。愿景目标——“六个更加”：实力更加雄厚，城市更加宜居，文化更加繁荣，社会更加和谐，生态更加优美，人民更加幸福。
科学的战略体系。一是坚持开放带动、“两型”引领、创新发展、城乡统筹和人才支撑战略，强力推进“五化一新”，推进产业高端化，进一步创造发展优势。二是推进发展“两型”化，进一步创新发展模式。坚持市场化、产业化方向，优先发展生产*服务业，促进现代服务业与现代制造业互动发展。健全落后产能淘汰、生态环境补偿、生产污染治理、资源节约奖励四大机制，推动长沙城乡建设步入“两型”发展轨道。三是推进城乡一体化，进一步优化发展布局。加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、经济要素向农村流动、现代文明向农村辐*。四是坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量。严格遵从职权法定与依法行政的原则，提高政府的公信力，积极推进社会管理创新，进一步促进社会和谐。
科学的措施体系。一是以新型工业化为主导，提升区域竞争力；二是以项目建设为抓手，掀起经济建设新高潮；三是以城市转型升级为关键，增强城市承载功能；四是以科学技术为支撑，增强可持续发展能力。五是以鼓励民众创业为基础，激活内生增长动力；六是以保障改善民生为归宿，构建人民幸福家园。
科学的考核体系。对党员干部的考核，一是考核方式坚持考人与考事相结合，将每个领导班子、领导干部应履行的职责具体化，做到责任主体、工作标准、完成时限明确，既考目标任务完成情况，又考责任主体履职情况。二是考核标准坚持定*与定量相结合。从领导班子、班子正职和班子副职三个层面来设定考核要点，既考核领导班子集体，也考核领导干部个体，彻底打破绩效考核上的“大锅饭”和“平均主义”。三是考核主体坚持民意与民主相结合。四是考核结果坚持当上与当下相结合，真正打破了干多干少一个样、干好干坏一个样的状况。
长沙嬗变的有益启示
一、坚持科学发展，加快发展方式转变。长沙一直把调整经济结构作为转变发展方式的基础来抓。一是以十大产业项目为重点，加大产业投入力度，产业结构更趋合理。二是以工程机械、汽车制造、新材料三大优势产业为基础，增强产业集群效应。三是以高新技术产业和战略新兴产业为抓手，提升产业科技水平。四是把加快发展中心城市与带动壮大县域经济统一起来，推动城乡一体化发展，城乡结构得到改善。
二、坚持解放思想，破除制约发展观念。只有思想的解放，才会带来创造力的释放；只有理念的领先，才有发展的率先。在新的发展阶段，长沙要担当先行者的使命、展示排头兵的风采，就必须继续解放思想、推进改革开放，不断激发新动力、拓展新空间、创造新优势。
三、坚持改革开放，着力创新体制机制。长沙市推动的多项改革，并非上级试点，却富有成效，频频被全国推广；实施的改革，能攻坚敢碰难，但少有社会争议；抓改革绝不虎头蛇尾，而是一抓到底，并且延伸到制度层面。
四、坚持抢抓机遇，努力占据发展制高点。比如面对宏观调控的历史机遇，大力推进“沿江建设、跨江发展”。面对金融危机的严峻考验，开展“两帮两促”，主动为企业发展排忧解难，推动经济逆势而上。
五、坚持保障改善民生，加强社会管理创新。从社区环境整治到社区公园建设，从城市棚户改造到农村危房改造，从免费开放城市公园到为中小学生免费提供游泳、绿色上网场所，从城镇居民医疗保险的推行到城乡居民养老保险的启动，一项又一项惠民举措，有力地改善了民生，凝聚了人心。
六、始终不渝地抓好党的建设，充分发挥党员干部作用。始终把党的建设摆在首要位置，推动创先争优，锤炼干部队伍，夯实基层基础，努力把党的组织资源转化为发展资源、组织力量转化为发展力量、组织活力转化为发展活力。
读后感
党校服务地方发展的得力之作
——读《长沙经验：又好又快率先发展》感言
徐晨光
《长沙经验：又好又快率先发展——湖南省长沙市加快转变发展方式探索之路》一书，具有四个方面的特点：一是选题意义重大，二是行文布局合理，三是调查论证求真，四是理论提炼到位。
可以说，本书既是一本经验总结之作，也是一部理论创新之篇，更是一本党校系统服务地方发展的得力之作。本书运用事实和逻辑的力量，科学、系统地回应了地方党委政府究竟如何在实践科学发展观的伟大征程中，不断在思想上获得解放、行动上开拓创新，如何本着对党和人民事业无比忠诚的态度，去谱写发展实力更加雄厚、城市更加宜居、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的辉煌篇章。(作者系中共湖南省委党校常务副校长，原文约3500字)
